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摘要：随着我国经济实力的不断提高，城市也更加快速的发展起来，其中环境保护已经成为现如今城市发展的重要主题之一，通过人们环境保护意识的不断提升，城市的规划向可持续发展的方向不断推进。整个城市规划环境影响评价在环境保护领域中起到了十分重要的作用，它的目的是为了寻找较为科学、合理的环境管理机制，提高城市规划中综合决策的能力，使政府在执行审批、监督的过程中，形成新的机制体系，让公众积极的参与其中。
关键词：规划；环境影响评价；环境保护；
一、规划环境影响评价体系的演变
规划环境影响评价的概念是在规划时期，针对其产生的环境影响而进行的评价分析和预测，同时对一些环境污染提出一定的预防措施，同时利用这种评价的结果来改善环境中出现的污染情况。规划环境影响评价是大范围大面积的环境测评，能够帮助人们更好的认识环境质量的影响因素，从根本上减轻或者消除环境的不利因素，从而达到保护环境的目的，使环境在城市的发展中变得具有可持续性。追根溯源我们会发现，规划环境影响评价体系之所以会出现，是因为人们环境保护意识的提升，只有将环境保护的意识放入整个城市发展、规划的过程中，才能更为全面的把握生态、经济、社会效益，将整个地区的发展定位的更加全面。而在规划阶段，如何在保护环境的同时发挥自然环境的最大化效益，是对规划环境影响做出评价的主要目的之一。所以，必须要从根本上认识到环境保护的重要性，建立规划层面的环境影响评价体系，提高政府领导者的环境保护意识。
二、规划环境影响评价体系在环境保护中的重要性
规划环境影响评价体系可以从源头治理环境污染。这个评价体系，可以减少环境污染情况，因为在我国固有的环境保护模式中，主要是通过在环境污染区域进行探查，然后找到污染源，对污染源进行针对性治理，从而保证改善环境污染状况。在这种探查过程中，要求企业停止生产、配合治理，而在治理的过程中，整个企业的运转完全处于停滞状态，这对于地方经济的快速发展起到一定的阻碍作用。但是规划环境影响评价体系的出现，彻底打破了传统的环境污染调查模式。新的模式在规划阶段就开始考虑到环境影响的因素了，它参与整个企业早期的规划建设阶段，在污染出现之前用科学的工艺对于排放源进行预处理，让污染物根本无法排放到周围的环境中，实现从源头开始治理污染的总目标。同时，在本来固有的治理模式中，污染物被排放到大气和水体中，对环境造成了不可逆转的破坏，而后期的治理过程中花费的人力物力也是十分巨大的，同时又损失了十分可观的经济收入。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是利用规划环境影响评价体系，可以很好的节约资金、减轻环保人员的工作量，同时还能提高可循环资源的利用率。比如未充分燃烧的煤炭，会产生有毒气体一氧化碳，通过规划环境影响的评价工作展开，就可以提前在规划阶段增加气体排放的过滤程序，也可以增加一些使煤炭分燃烧的措施。这样在规划阶段，就提前考虑到对环境可能产生的影响，与此同时在建设过程中，就加入减弱或消除这种不利影响的措施，从源头上治理污染。这种从规划层面开始进行的环境影响评价措施，使我国环境保护的主要方式从先污染后治理的模式，转变为提前预防、防患未然的模式，为环境保护领域带来新的发展机遇。
三、规划环境影响评价在实践中存在的不足
首先，规划环境影响评价由哪个机构负责，并未明确规定。这种模糊不清的权利与责任的定位，使规划环境影响评价的执行变得困难重重。一方面规划环境影响评价可以由编制规划的单位进行自我规划评价，此时评价体系的编制者同时又成为了评价者，无法保证在评价过程中是否具有公开、透明的特性，没有监督者进行监管。但是另一方面采用第三方评价的话，又无法确定其评价的科学性和合理性，以及这种评价模式面临的时间周期更长。其次，我国环境评价等级层次缺乏明确立法，没有制定科学合理的评价等级层次，这就使不同的机构进行的规划环境影响评价得出的结果不同，于是造成社会中出现各种各样的评价规范。这样根本无法保证从规划层面来预防环境被破坏。同时，我国关于规划环境影响评价的相关法律还不够完善，这就使我国的企业或者机构在对规划环境影响做出评价时没有足够的法律支撑。从法律上支持规划环境影响评价体系的确立，是环境保护领域发展的重要保障。
四、规划环境影响评价的改进措施
第一，自我评价与第三方评价相结合。为了在评价系统中保证公平公正的原则，可以采用自我评价和第三方评价相结合的形式，在自我评价的基础上，让第三方作为一个监督机构存在，对评价结果进行检测。这样的形式更加科学和精确，有助于规划环境影响评价系统中的准确性。
第二，充分发挥其早期的预见性。规划环境影响评价的优势就是在早期就建立环境保护的意识，在规划阶段进行环境影响评价后，可以提前做好环境保护措施。我们在评价的过程中，一定要充分发挥评价结果带来的规划预期效果，针对不同的阶段，最好在规划初期就进行环境影响评价。
第三，加强公众参与的积极性。在规划阶段的环境影响评价过程中，不只是需要专业人员的参与，同时还必须积极的鼓励公众市民参与其中。只有获得普通人的认可，才能证明这个评价体系具有实用价值。俗话说的好，实践出真知，只有让社会各界都参与其中，对依据这个评价体系产生的规划方案进行体验和评价，才能了解人们真正的需求，解决真正的环境问题。
小结
综上所述，我们可以对于规划环境影响评价有一个更清晰的认识，从而在其中找到更为合适的环境管理机制，将环境保护作为综合决策十分重要的一个影响因素考虑进去，从城市规划发展的大背景、大环境考虑环境保护措施，将被动的治理改为主动的预防。这样的转变不只是环境保护措施的转变，更是人们对于环境保护意识的重要大转变。在环境保护工作中，将城市发展和整个生态环境的发展联系起来，让它们自发的成为一个联动的整体，使两者做到协调、全面发展，同时也降低了整个企业的成本造价，体现资源利用的最大化。
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作者简介：
张本芳（1974年10月）云南昭通市，汉族，环保工程师，本科，主要从事环评工作。
论文作者:张本芳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/1
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