产业化改造企业化经营——德国邮电业改革的成功经验与启示，本文主要内容关键词为：邮电业论文,德国论文,成功经验论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年5月20日至31日，应德国技术合作公司邀请， 笔者随中国（海南）改革发展研究院前往德国，对德国铁路、航空、邮电等公用设施部门的改革情况进行了十多天的考察，感触颇深。现将自己的所见、所感和所思整理成文，希望能对我国公共部门的市场化改革有所启示。
德国邮电业改革的成就
80年代以来，美国和英国率先掀起邮政电信等公共设施部门产业化和经营企业化的浪潮，这一浪潮到了90年代初发展成为世界潮流。面对英美电信企业跨国纵横兼并、迅猛扩张和咄咄逼人的竞争压力，德国于1982年成立了电信事务科学研究所，专事德国电信改革的研究和方案设计。1989年，德国以邮电产业化、经营企业化和引入充分市场竞争为总体目标，对其邮电业首先进行了机构改革，成立了邮政股份公司、电信股份公司和邮政银行股份公司，确立了这三个公司作为企业的法律地位，使政府退出了对邮政电讯的直接管理，并且明确宣布将在1997年底撤消联邦邮电部。与此同时，继80年代向国内私有企业分步开放移动通讯和数字通讯市场后，又于90年代初全面取消垄断局面，给20多家外国企业颁发了在德国经营电信业务的许可证，引入了全面竞争。企业化改造、东西德合并和竞争的引入给德国电信股份公司带来了前所未有的机遇和国际国内竞争的压力。机遇和压力并存大大提高了德国电信作为企业的活力。经过7年企业化经营， 德国电信股份公司经营状况得到极大改善，经营收入和竞争能力大幅度提高。
顺利实现了第一步改革目标后，德国电信股份公司于1996 年11 月18日在法兰克福、纽约和东京顺利上市，26%的股份转入民间机构和私人，集资207亿马克（137亿美元）。完成了欧洲历史上最大的一次上市集资。
德国电信上市的基础是改革7 年经营效益的稳步提高。 1989 年至1995年年底，德国电信的收入水平提高了73%。1996年，德国电信股份公司的总收入高达630亿马克，使其跻身于德国5大公司之列。
德国电信股份公司的成功上市使其作为世界第二大负债公司的资产结构大为改观。1996年底，该公司的净负债减少100亿马克， 使其总负债与1995年年初相比减少了270亿马克。
德国电信改革、市场开放和引入竞争在5年时间内使450亿马克投入东德电信基础设施建设，大大缩短了东西德在电信覆盖面、电信服务水平和电信服务质量方面的差距，极大地促进了东德经济的发展和社会的进步。
经过7年的企业化经营，特别是1996年11月的成功上市， 德国电信股份公司已从一个面向国内市场的网络经营者转变为一个以国际市场为主、覆盖整个现代电信业务的跨国企业集团。在被逐步推向市场的产业整合过程中，德国电信股份公司从根本上得到了重整，经营活动扩展到了全球范围。
德国邮电业改革最重要的成果是把一个完全由国家垄断的行业改造成了以市场为导向的竞争性行业，尽管德国电信股份公司目前仍然由国家控股。1995年，德国联邦政府占有德国电信股份公司100%的股份， 1996年11月该公司在法兰克福、纽约和东京同时上市后，德国联邦政府仍然占有其74%的股份。1999年，该公司将完全摆脱由国家控股的局面。在这一进程中，国家鼓励国内私人企业、电信业职工和外国企业持股参股，并不硬性规定外国企业和个人的股份份额。随着国家股份份额的逐步减少，政府对该公司的干预也会相应减少，该公司的竞争力就会逐步提高。
德国在邮电业改革和市场开放的过程中并没有放弃对其发展的指导和宏观调控，而是在实践中找到了政府放弃直接管理以后对其进行有效宏观管理的途径和方法。1996年，德国颁布实施《电信法》，明确规定了政府在创造电信业规范化竞争框架和条件方面的权力和义务，把政府对这个新兴产业的宏观调控和管理纳入了法制轨道。政府宏观管理的实现表现为无线电频率资源分配、电信业务许可证发放和定价监督。这些措施保证了国家机密信息传递和电信业作为公用设施应该发挥的社会功能。
德国邮电业改革的成功经验与启示
通过对德国邮政电信改革的初步考察，我们认为，德国电信改革的以下经验可供我国公用设施部门改革借鉴：
1、对公用设施部门进行产业化改革不宜急功近利。 应该采用循序渐进的办法，先把经营部门从政府行业主管部门中分离出来，组成全资国有股份公司；同时确立其企业法人地位，债务挂帐，授权独立经营，等到公可的经营状况满足法定上市条件后再准其上市，这样才有把握一举取得股份化或民营化改造的成功。
2、公用设施部门实行企业化经营应该严格遵循政企分开的原则。 政府应该坚决放弃直接管理，只能享有股东的权利与义务，其宏观调控的职能只可通过立法来实现，让公司管理者独立自主地适应市场竞争环境，逐步提高竞争力。这是因为企业经营的灵活性和竞争力与政府干预在市场经济条件下基本上呈反比关系。
3、公用设施经营部门实行企业化经营后， 政府应该坚决停止财政补贴，同时引入竞争机制，使其感受到竞争的压力，努力创造公平规范的竞争条件、限制和取消垄断。只有这样，企业才能放弃等、靠、要的依赖思想，义无返顾地在市场竞争中发展和壮大；有竞争，才会有效益，也才会有质量。
4、对公用设施部门进行产业化改革时， 应该明确规定政府主管部门撤消的时间，这样有利于吸引原有公务员到企业任职。对于前往企业任职的公务员，应该在一定时间内和条件下保留他们的公务员待遇，但他们公务员的身份应该随着原政府主管部门的撤消而消失。
5、对于实行了产业化改造和企业化经营的公用设施部门， 政府不应放弃宏观调控的权利和义务，而是应该在实践中探索政府对其进行有效宏观管理的途径和方法。一方面，政府应该及时立法，明确规定政府在创造规范化竞争框架和条件方面的权利和义务、公用设施部门企业应该承担的社会义务和遵循的竞争游戏规则，把政府对该产业的宏观调控和管理纳入法制轨道。另一方面，政府应该牢牢掌握公用设施自然资源的分配权（如像电讯产业的无线电频率资源分配权和自来水供应的地下水开采权）、许可证发放权和定价监督权。这样才能保证经营公用设施的企业发挥应有的社会功能。
6、任何一个公用设施部门都是一个庞大的社会服务体系， 在对其进行产业化改造和企业化经营时，都不大可能只成立一个公司。德国邮电改革初始就成立了德国电信股份公司，德国邮政股份公司和德国邮政银行股份公司。一个公用设施部门成立几个公司，同时进行企业化经营，它们之间切忌交叉补贴，即用一个公司的盈利去补贴另一个公司的亏损。正是坚持了这个原则，德国电信股份公司才得以顺利率先上市，为即将上市的德国邮政银行股份公司取得了经验。邮政涉及广大居民的日常生活，且邮政成本难以核算，德国邮政股份公司尚需时日谨慎等待上市。这种分类指导、循序渐进的做法，既坚定不移地坚持了邮电改革的市场化方向，又谨慎稳妥地把握了邮电改革的具体步骤，是德国邮电股份化改革的重要经验。
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