寻甸县计划供水节约用水办公室 云南寻甸 655200
摘要：饮水安全是人类生存最基本的需求，关系群众的身体健康和生命安全。国家把农村饮水安全工作作为“十三五”规划的重要目标任务，我县在省、市党委政府和各级各部门的大力支持下，农村饮水安全工作取得了较大进展。但是，全县水利基础设施还很薄弱，水资源供需矛盾仍然突出。本文主要对我县农村饮水安全巩固提升中存在的主要问题及对策措施进行分析探究。
关键词：农村饮水安全问题 对策探究
前言
农村饮水安全巩固提升项目实施，提高了受益群众的健康和生活水平，减轻了农民取水负担，解放了大批农村劳动力，促进了当地农村社会经济的发展，对全面建成小康社会，确保农村贫困人口如期实现脱贫摘帽意义重大。近些年来，我县把农村饮水安全作为最大的民生工程来抓，至今全县已有农村供水工程5321处，其中集中式供水工程927处，分散式供水4394处，实际供水人口41.6393万人，有34.36万人解决了饮水安全问题。但是，由于我县农村人饮水源类型复杂，基础设施薄弱，规模化程度较低，仍然有7万多人饮水安全得不到保障，在水质达标、管理运行、设施配套等方面存在诸多问题。
1我县农村饮水安全巩固提升中存在的主要问题
1.1水资源紧缺
一是“两引”工程（“引清济昆”、“引牛补滇”）实施后，水资源输出成倍增加，让水资源紧缺的寻甸供水形势越加严峻。“引清济昆”工程调入板桥河、塌鼻子龙潭补充清水海水量的水源，原是六哨、甸沙、金源3个乡镇的生活水源，被引入清水海后，3个乡镇生活用水受到不同程度的影响。“引牛补滇”工程隧洞施工，隧洞沿线浅层水大量渗透外流，破坏了原有的水系，许多水源点干涸，仁德、河口、羊街3个乡镇（街道办）饮水受到直接影响；
二是我县农村供水工程主要靠地表水取水或雨水收集，近些年来，旱涝交替，雨水分布不均，干旱时地表水径流小，浅层地下水回补少，水源水量减少甚至干涸，洪涝时雨水不易收集，水土流失，水源水量、水质得不到保证，导致饮水困难；三是贫困落后，设施不足，企业排污、养殖废水、生活废弃物等未经专业处理排放，农业生产大量使用农药、化肥等污染水资源，导致水质合格率难以保证，直接影响着农村饮水安全。
1.2水利基础设施薄弱
一是现有投资与实际需求存在差距，按工程设计投资的各项饮水工程，因县级财政贫困导致县级资金无法配套，建设标准降低，很多村组给水工程没有资金配套净化消毒设施，直接取用地表水，水质合格率难以保证；二是原有饮水工程建成年限较长，建设标准过低，管材质量差，致使工程使用寿命缩短，得不到及时维修，规模化率低，随着人口不断增加，已建工程不能满足供水；三是由于没有稳定的维修养护经费来源,当设备需要维修,特别是大修时,无资金保障,从而造成工程带病运行或提前报废,不仅影响了工程的经济效益,也制约了供水条件的改善和服务水平的提高。
1.3运行管理部分环节监管缺位
一是部分村组无人负责供水设施维护管理；二是少数群众自行搬迁建房,私搭乱接现象严重；三是开展其他公益工程建设中供水设施损毁无人监管；四是少数村组出现饮水设施被盗现象；五是原供水管道老化、蓄水池漏水等无人及时维修管护。这些问题几乎是水利工程建成移交后管理不善造成的，主要原因是缺乏维修管护经费，其次是水利工程集体所有与当前农村分户经营体制相矛盾，造成“集体”所有的水利设施有人使用无人管理，明晰所有权及经营管理权的问题还没有得到根本解决，导致无法促进水利工程设施良性运行。
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2解决我县农村饮水安全的具体对策及措施
2.1加强水源保护及管理
一是抓好“四严四实”工作，即：“严格落实水资源管理制度和用水总量控制制度，建立县、乡两级取水许可总量控制指标体系；严格落实用水效率控制制度和居民用水“一户一表，抄表到户”及阶梯式计量水价管理制度，非居民用水实行超计划用水累进加价收费制度；严格落实节水“三同时”制度，新建、改造及扩建项目必须同期配套建设节水、再生水和雨水收集利用设施，强化节水宣传教育，将节水知识纳入学校德育、社区宣传、文明单位创建考核范畴；严格落实水功能区限制纳污制度，完善监测预警和监督管理制度，做好饮水安全重点风险源排查，建立水功能区水质达标评价体系”；二是对水源区周边居民加大环保宣传教育力度，增强水环境保护意识，杜绝各种污染物排放到水源区内，通过植树、种草，建立绿化带，避免水土流失，水源污染；三是加强农村饮用水安全的应急管理，有效预防、及时控制饮用水污染，使农村饮用水安全应急管理工作处于高效有序的运作状态；四是依法划定饮用水源保护区，以清水海饮用水源、牛栏江河段保护为重点，按照分级负责和属地管理的原则，实施产业调整、生态建设、污染治理、人口转移四大工程，保障饮水安全。
2.2加强农村水利基础设施建设
一是加大农村饮水安全巩固提升工程建设力度，充分发挥政府职能部门作用，为项目建设提供领导与组织保障，尽力提供相应配套资金，抓好农村饮水安全巩固提升工程建设进度，确保工程项目如期完工，及早发挥供水效益；二是加快集镇供水水厂建设，同时对有条件进行集中连片供水的村庄进行规模化联网集中供水建设，新建或改造输水管网、水厂净水设施、消毒设备、水质化验室等相关供水设施，不断完善水质保障体系。
2.3建立健全产权明晰、责权统一的农村饮用水管理体制及运行机制
2.3.1明确管护责任，完善管护体系
为确保农村饮水工程良好运行，县水利职能部门、各乡镇及村组逐级签订《目标管理责任书》，并将其纳入各级领导任期目标考核内容，将管护责任人的名单向社会公布，接受社会监督，将责任落实到人，实行责任追究制。县节水部门、乡镇水务科、各供水站、村组“用水户协会组织”及用水户按统一管理、分级负责和受益者参与的原则，建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。
2.3.2完善用人制度，健全管理分配及维修养护机制
一是安全饮水工程管理运行的各个环节必须实行专人负责日常维修管护。因此，水利工程建成后应配备一定的管理人员，运行管护体系中除了县乡（镇、街道办）水利职能部门管理人员外，供水站、村组用人以聘用制为基础，岗位和人员按照精简、高效的原则确定，定期考评，优胜劣汰，实行人员动态管理、绩效挂钩，充分体现“责权统一、按劳分配”原则，利于强化管理人员责任意识，定期对供水设施进行检修养护，确保设施正常运行；二是落实集镇、村组供水管网管护收责任，通过规范收费、统一管理、统一支付保障管理及养护维修的经费来源，以仁德街道办、羊街镇为水价改革试点，各村组成立“用水户协会组织”，制定协会章程、水费征收标准及管网维护管理制度，完善运行管理机制，并在全县总结推广试点的成功经验和做法，全面提高我县农村饮水安全保障水平。
3结束语
充分发挥水利设施效益，确保我县农村饮水安全，关键是要建立健全“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。我县将以“促进农村饮水安全巩固提升项目实施，推进农村水利管理体制创新，增强经营管理活力为重点”，充分调动广大群众参与建设和管理的积极性，坚持建设与管理并重，实现水资源的合理高效利用，为广大农村水利脱贫工作做出应有的贡献。
作者简介
李跃梅，女，1973年12月6日生，汉族，本科学历，工程师，从事水利管理工作，参与《寻甸县水利建设“十三五”规划》的前期调研及编制工作，《寻甸县“十三五”农村人饮安全巩固提升目标任务年度分解工作报告》撰稿。
论文作者:李跃梅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/4
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