摘要：城镇化建设规划是我国社会结构转变的最为重要的步骤，发展建设的总体水平和建设的科学性则是经济建设发展的基本框架，对后续社会文化和中国国民经济建设都产生巨大影响，优化城镇规划建设的各项细节，落实城镇规划建设的管理措施，成为各级部门的主要任务，这就需要对城镇进行一系列的科学研讨和协调管理工作。确保城市规划建设的合理性和有效性。
关键词：城镇；建设；规划；管理
前言：我国30多年来的改革开放实践表明，中小城镇是城市化过程中城市和乡村交互作用的缓冲地带，随着我国加快对城市化水平建设的步伐，越来越多的小城镇日益成为衔接农村和城市政治、经济和文化等建设的桥梁，消耗大量农村剩余劳动力，积极缓解城市就业压力。然而随着小城镇发展日益增速，小城镇人口得到快速增长，各类建筑竞相矗立，建筑用地变得日趋紧张，建设用地的使用效率不高，没有遵循小城镇自身发展规律，在土地利用结构、用地规模和土地利用管理等方面存在不科学不合理的现象普遍存在，从面使得土地使用效率不高，没有发挥好其就有的效果。如何集约利用好小城镇建设用地、缓解耕地压力与城镇用地需求之间的矛盾成为土地规划部门亟待解决的问题，下面就此展开探讨。
1 城镇规划建设现状分析和特点概述
1.1 小城镇建设建筑用地存在一定盲目性
由于小城镇产业聚集规模相对来说比较小，而城镇人品集聚虽然相对集中，但密度还不够大，社会生产、文化活动、休闲方式处于城市的边缘和乡村的前沿，小城镇的风格和特点既有点都市的味道，同时又还有深厚的乡村气息，居民的生活方式、思维方式和发展眼光由于受到知识的局限性，存在一定的局限性，进而使小城镇建设用地与农村、城市建设用地存在明显差异，很大程度上存在着用地的盲目性。虽然土地集约化程度明显高于农村，但同时也明显低于城市。究其原因主要表现为两个，一个是在小城镇中聚集着较多的经济效益比较好的非农业产业，这些产业的规模的集约化程度一般来说并不是很高，但其对环境设施的影响却不小。另一个受到乡村居住环境观念的影响，小城镇的建筑密度远远低于城市，而以明显高于农村。这两个原是促使小城镇建设建筑用地的规划产生很大的盲目性。
1.2 综合性高、政策性强
现代小城镇是一个复杂的有机综合体，因此其规划建设已经集成管理，小城镇规划和建设管理任务的特点是在小城镇的规划和建设中，以确保正常运作，因此，不能仅限于弥补小城镇经营管理的某些因素，但也协调，相互关联的因素，小城镇的控制。无论是局部或整体的规划和建设管理。
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小城镇规划建设管理过程的各项工作都会涉及到小城镇各方面的战略部署，其影响面之广涉及到经济、社会、文化等以及相应的政府工作部门。这些安排所产生的问题及其解决方案的原则和政策，必须在国家利益框架内，以国家和地方法律法规，依法行使该部的职能。因此，它是小城镇建设规划和管理的问题不单纯是一个技术问题，它是密切相关的国家和地方政策的政党制度相互作用下的一种复杂工程。
1.3 城镇经济建设和市场化对接水平低
我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
2 优化城镇规划建设和管理的措施分析
2.1 切实提高城镇规划系统的科学性和管理水平
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性 和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城 市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。现今村镇规划管理机构不健全，相关专业技术人员欠缺，因机构改革，很多乡镇把规划建设管理所人员纳入党政办公室，工作头绪多且杂，难以搞好村镇规划建设管理工作。以兴义市为例：机构改革后全市原有的８６名建管人员因不属行政编制而被分散到农业服务中心、文化服务中心等其他部门，不再从事乡镇建设管理工作，目前全市建管所仅有在岗人员十余人，每乡镇平均不足１人，导致规划管理流于形式。各级政府要重视并调整机构，充实专业技术人才，从根本上解决新农村建设和村镇规划建设管理过程中所遇到的难题。
2.2 构架城市联盟协调机构
城镇规划就是要从整体宏观出发，还要统筹兼顾，照顾到城市各不同功能部门，并能协调不同城市间的共同发展，促使各个城镇、城镇和乡村协调有序发展，避免城市壁垒的出现，防止和减少重复建设。尤其在新形势下，组建城市功能各有突出、各有特色、又相互协同促进的全国格局下的大城市体系，构架城市联盟协调机构，尤其是将能很好滴解决城市生态环境问题、基础设施重复建设问题、旅游和水资源合理开发利用问题，对城镇的协调发展、长远发展具有积极意义。
2.3重点突出规划建设的重点工作
在城镇化建设的工作中，要有重点的实施城镇化建设，加大对重点扶持项目的投入力度。城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。
具体到城镇化建设工作的具体实施，需要在建设中祝好对基础设施的建设，加大对基础设施建设工作的投入力度，对于关系到人民群众生产生活的具体设施建设，进行重点管理。其中改善群众的居住条件，是城镇化建设工作的实施中一个非常重要的问题，城镇化建设中，要实现对群众基本生活的保障，实现群众安居乐业，就要提升他们的居住水平，城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。
总结：城镇化水平是我国社会经济发展的总体表现，是居民聚集生活观念和社会生态结构的一段变迁史，科学地规划建设和系统的管理工作是推进城镇化发展的重要战略思路，以全面解放生产力，实现中华名族的伟大复兴为目的，实现百姓的安居乐业和健康发展。
参考文献：
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[2]马金中.浅议小城镇建设用地存在的问题与对策[J].法制与经济，2012，（6）
[3]佟淑青.浅议城镇规划建设及管理的方式.[J].科技资讯，2012（23）.
论文作者:陈缨
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/2
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