任重而道不远——俄罗斯新政府初析，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,新政府论文,不远论文,任重论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以基里延科为总理的俄罗斯新政府终于组成，它肩负着振兴经济，把俄罗斯带入21世纪的重任。但按俄宪法规定，2000年6 月将举行下届总统选举。届时选出的总统将根据当时情况组织自己的政府。如无例外，基里延科政府最多只能工作两年零两个月。因此，可以说，基里延科政府确实是任重而道不远。
叶利钦总统通过4月28日、30日和5月5日的3次任命，基本上组成了新政府。从人员组成看，新政府可以说是新总理领导的切尔诺梅尔金政府的老班底，因为绝大多数成员都是前政府成员：3名副总理中只有1名是新人，关键的部长如国防、外交、内务、财政、经济、国有资产、科技部长均是前政府成员；由8人组成的政府主席团除总理和1名新副总理外，也都是前政府成员。
新政府成员中有三点引人注目：副总理涅姆佐夫的权限增大，由此前仅负责社会事务改为主管经济改革和具有重大战略意义的能源、电力等部门，实际上成为政府第一副总理；一向在政坛起重要作用的国防、外交、内务部部长无一进入政府主席团，主席团是清一色的经济官员，这符合叶利钦最近提出的政府要专注于经济、少搞政治的原则；原财政部副部长赫里斯坚科和梅纳捷普，银行副总裁格涅拉洛夫分别跃升为负责财政经济的副总理和对国民经济具有战略意义的燃料和动力部部长。
从近日公布的措施看，新政府基本上奉行前政府方针，经济上实行的仍是量财度日、量入为出的紧缩政策，甚至比前政府更严格。叶利钦5月5日致信新政府，要求严格预算执行纪律，保证实现1998年预算，编制符合实际的1999年预算和至2001年的中期预算，必须执行降低国家预算赤字的方针，1999年预算赤字只能占国内总产值的3.7%，2000 年再降至2.6%，2001年达到发达国家水平，即2.4%。为实行这项计划，基里延科强调要最大限度地节流开源。
对于基里延科政府面临的任务能否完成，俄舆论界看法不一。政府报纸《俄罗斯报》认为新政府的“任务是严峻的，但实现它也是现实的。”而《新消息报》则认为，“新政府的年轻人精力充沛，但所有的老问题更加尖锐，主要问题是确保完成1998年预算，依靠明智的工业政策和扶持本国生产来确保经济增长。从理论上讲，这一任务是可以完成的，但实际上极为困难。”观察家认为，新政府至少必须面对两大困难：
第一、议会的牵制。基里延科是议会与总统争执了整1 个月后才获任命为总理的，新政府的组成在很大程度上不合议会的心意。议会很可能通过要求政府汇报1998年预算执行情况和审议1999年预算来迫使政府修订某些经济措施，不如期通过重要的税收法和预算法。1999年12月将改选议会，按宪法规定，在下届议会选举一年前总统无权解散议会。因此，国家杜马（议会下院）多数派如认为必要，可以在审议上述文件等问题上与政府作梗。
第二、各大金融—工业集团的制约。近年来俄政坛出现了令人感兴趣的新现象：在国有财产私有化过程中形成的金融—工业集团的头面人物或是自己或是推举其代言人进入政界或出任具有战略意义的国有大企业负责人，以保持和扩大自己的阵地。不能忽视的是，在叶利钦任命新政府成员的同时还任命了本应由政府主管的三个重要大企业的负责人：负责经济的总统办公厅副主任利夫希茨被任命为外贸银行监督委员会成员，该银行的最大股东是中央银行，它占外贸银行96.8%的股份；前国防部长格拉乔夫被任命为“俄罗斯武器公司”总军事顾问，负责和监督对外武器出口；前政府第一副总理丘拜斯被任命为对经济命脉具有战略意义的“俄罗斯统一电力系统”股份公司董事长。此外，俄最大的金融—工业集团总裁、号称汽车大王的前安全会议副秘书别列佐夫斯基被推荐为独联体国家执行秘书。上述4人对政界、 财界都有不可忽视的影响。他们与政府成员同时被任命，是对基里延科政府的一种无形制约。
叶利钦对基里延科委以重任，无疑也了解基里延科面临的困难。为了使新政府能完成他布置的任务，他尽可能给新政府创造履行职责的良好条件。首先，对原政府机构作了大调整，撤消了十多个部委和政府办公厅。虽然新政府成员绝大多数是前政府成员，但前政府所属部门减少了一半，并且办事人员几乎全部是新人，原有人员只保留极少数。这就便于基里延科指挥。第二，叶利钦废除了此前“政府一切事情都要经过总统办公厅”的机制，赋予新政府比前政府更大的权力，“以后只要基里延科在某项决定上签个名就行了”，总统办公厅只对个别问题进行检查。这样，基里延科可以放手干。
任务艰巨，困难和条件并存。各国都把目光投向年轻的基里延科政府，注视它能否在两年的短暂时间里使不景气的俄罗斯经济上一个新台阶，为2000年大选创造良好条件。
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