菏泽高新技术产业开发区土地综合整治服务中心 山东省菏泽市 274000
摘要：现阶段，伴随着我国土地整理与复垦工作的深入发展，其中暴露的问题也更加突出。在新时代中国特色社会主义思想指引下，做好土地整理与复垦是工作的重点问题。文章通过结合笔者自身的工作经验，分析土地整理与复垦的一些问题，针对其中存在的问题提出具体应对策略，为相关的工作人员提供参考和借鉴。
关键词：土地整理;复垦
引言
年来，土地破坏行为日益频繁，导致土地资源浪费，同时，还会为相关理论完善工作增加难度，不利于提高采矿业、建筑业的经济效益。需要注意的是，土地整理与复垦要遵循一定要求，并采取相关措施，以此优化土地整理质量，取得良好的土地复垦效果。
1土地整理复垦工作的重要性
1.1有利于解决农村的基础设施问题
在我国的现代化建设中，农村的基础设施建设一直是比较薄弱的部分，土地整理与复垦对于农村基础设施建设具有重要意义。在整理的实践过程中，中低产田的面貌得以更新，耕地的面积大大增加，农田标准化和生产专业化程度大大提升，现代化农业园区实现重大发展。
1.2有利于贫困地区脱贫致富
全面建成小康社会需要让贫困地区从贫困的境地中解脱出来，在我国投资土地整理与复垦项目以来，全国一半以上的贫困重点县在项目中发展了经济，实现对村、田、水、路、林的综合整治，农村的生产和生活条件大大改善，粮食的产量也大大增加，农村的发展呈现出欣欣向荣的局面。
1.3有利于社会主义新农村建设
土地整理与复垦工作是一项具有长期意义的工作，一方面可以节约土地，另一方面还可以调整更多的耕地，很多农民的居住条件得以改善，有利于推动社会主义新农村建设事业迈上新的台阶，有利于农村社会的长期稳定和全面发展。
2全面推进土地整理复垦的途径分析
2.1严格遵守复垦条例的质量标准
明确要求土地复垦义务人对拟损毁的土地进行表土剥离，保护土壤质量与生态环境。同时采取有效的预防控制措施，对生产建设活动损毁土地的规模、程度以及复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程监管。此外，明确土地复垦义务人应与遭受损毁土地的单位或者个人就造成的实际损失协商确认补偿费。严格执行公示公告和听证制度，满足群众的合理诉求。土地复垦项目完成后，土地复垦义务人按照项目区土地质量的鉴定结果支付土地肥力恢复期的减产损失。
2.2立项环节，调查研究要到位
土地整理复垦开发工作是一项涉及面广、政策性强，牵涉到多方利益和矛盾的工作。项目区的选择是否科学、是否合理，必须以调查研究为依据，以科学规划为指导。项目立项前要进村入户，广泛征求群众意见，耐心细致地做好群众工作。项目立项时要认真审查、严格把关，选择村干部、群众乐意参与的村庄开展土地整理复垦开发工作。要做好土地利用现状调查和现场踏勘，防止项目重复建设、重复投资。要公开透明、阳光立项，经村民代表大会表决同意后，张榜公布，征得农民同意后开工建设。如在选择旧村复垦项目区时，要根据有关规定和具体情况，对旧村复垦项目实施方案进行严格审查。一是通过整治新增耕地面积少于安置点占用耕地的，不列入整治范围；二是非“203”地类图斑的旧宅基地不列入整治范围；三是单片图斑面积少于3亩，整治难度较大的不列入整治范围；四是村民代表意见不统一，退宅协议无法签订的项目区不列入整治范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要坚持“先易后难，分步实施；试点先行,逐步推开”的原则，统筹规划，结合当地农业生产、城乡建设、产业发展、文化教育、生态建设等规划，因地制宜地编制旧村复垦项目实施方案，组织专家对实施方案进行评审论证，不断完善，督促各地严格实施，把拆旧建新与整治村容村貌、建设社会主义新农村结合起来,做到田、水、路、林、村、电讯、房屋等综合整治，改善生产条件与人居环境，使农民真正体会到农村土地整治政策的好处。
2.3建立健全制度，完善土地开发整理后续管护
虽然土地复垦整理改善了农业生产条件，增加了耕地面积，但却存在“重使用、轻管理”现象，存在变压器、机井等设施管护责任不明确、职责不清晰等问题，个别村出现设施丢失和破坏等现象。为确保整理后的土地和设施长期、有效、稳定地发挥效益，必须加强后期管护。一是加强宣传。利用多种宣传方式，引导农民自觉爱护、正确使用设施。二是建立机制。建立“村集体管护、镇政府监察”后续管护机制。各村成立管护组织，定期巡查、维护设施，确保不耽误农业生产。三是实施考核。将土地开发整理后续管护与土地资源保护管理考核挂钩，明确各村党支部书记是设施管护第一责任人，组织开展管护。四是用好资金。争取相关部门给予镇农田设施管护的资金补贴，用于加强土地复垦整理后续管护。
2.4在规划设计中重视对生态环境的保护
首先，要控制混凝土的使用力度，对于排水的沟道而言，不能使用混凝土衬砌，通过混凝土网格护坡与网格中间种草，不仅可以排出地下水，还能有效防止盐渍化，为水生生物提供良好的生存环境，提升了沟渠水体的自净能力，具有一定的生态保护效益。其次，要做好土壤的改良，保护好耕作层，和地形地势相结合，设计科学的施工方案，让熟土在上，保障农田肥沃程度。最后，要做好对农田的防护工作，这是有效预防自然灾害的途径之一。在规划设计和实施中，通过在道路旁、河沟中种植，一方面能够涵养水源，另一方面能够改善气候条件，在一些丘陵地区则可以修建截流沟，营建坡面防护林，沿田坎种植灌木、草皮，可以有效防治水土流失。
2.5应用现代技术
首先，应用材料技术。土地整理、复垦后，极易出现水土流失现象，植被生长会缺少水分，此时，应用保水剂技术能够解决这一问题，并提高水分利用率。除此之外，可以应用PVC材料技术，这类材料具有防潮湿、质地较轻、施工便捷、隔热等优点，应用这类材料于地膜覆盖技术，能够提高林木成活率，为林木生长提供充足水源。其次，应用生物技术。土地整理、复垦工作结束后，土壤微生物量较少，不能为植物生长提供充足的微生物元素，导致土壤肥力下降，弱化土地生产力。基于此，应用微生物技术能够为土地提供适量的细菌肥料，确保微生物快速生长。再加上土地为多样性生物提供生长环境，为合理规划景观，优化生态系统，需要做好生物多样性保护工作，针对人为破坏行为及时治理。为此，应将生物物种引进、种植工作具体落实，并提高生态系统对外界抵御作用，从整体上提高矿区土地生态恢复能力。最后，应用3S技术。3S技术即利用RS技术获取土地整理与复垦图像，利用GPS技术准确定位土地整理与复垦位置，利用GIS技术完成制图任务和空间分析任务。结合应用3S技术，动态掌握土地整理进程以及土地复垦效果，以便为土地修复工作提供切实可行的指导。3S技术能为土地整理和土地复垦提供有力工具，最终能够提高土地修复效率，大大提高土地资源利用率。
结束语
伴随着社会的发展进步，工业用地和建筑用地面积增加，导致农业用地所占比重越来越少，基于此，做好土地整理复垦工作显得尤为重要，笔者结合自身工作经验，分析了现在土地整理复垦工作中的问题，有针对性地提出了应对策略以提供参考。
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[3]王德钧.土地开发整理复垦工作存在的问题与解决对策[J].资源与人居环境，2018(18):42-45.
论文作者:牛忠于
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/9
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