进一步强化工会资产的管理，本文主要内容关键词为：工会论文,资产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工会资产是各级工会及所属企事业单位占有或使用的，以货币计量(含货币)的经济资 源。它是工会组织赖以生存和发展的物质基础，也是工会成为社团法人的必要条件。
工会资产主要由两部分组成：一是各级政府(单位)按《工会法》的规定拨给工会使用 的不动产，工会享有使用权；二是由多种渠道形成的工会经费和用工会经费购置、建造 或接受外界捐赠的资产，工会享有所有权。
随着工会组织和工运事业的不断发展，工会资产也不断地积累和壮大。但现实中一些 工会组织对工会资产家底不清，产权不明，账物不符，管理脱节。再加之部分地方政府 (单位行政方)无视工会资产的所有权，随意挤占、挪用工会资产；一些企业在债务纠纷 和破产过程中，法院往往把工会资产视为企业资产一并冻结、扣押、划拨和清偿债务等 等，造成了工会资产的流失。
笔者认为，上述存在的问题亟待克服纠正，工会资产管理亟待规范加强。
提高认识，加强领导，健全机构，明确责任
要加强对有关工会资产管理方面的法律法规和文件的学习与贯彻，提高管好、用好工 会资产对工运事业发展和两个文明建设的重要意义的认识，增强对工会资产的保护意识 ，规范对工会资产的管理。要加强领导，领导重视是规范工会资产管理工作的关键。要 把资产管理工作作为工会工作目标责任制考核的主要内容之一，实行分工负责，责任到 人的管理责任制。同时根据形势的需要，加强对工会资产管理人员的培训，提高他们的 综合素质。
建章立制，狠抓执行，强化监督，奖罚分明
1.建章立制，规范管理。建立工会资产产权登记及年检审核制度，明确工会资产的所 有权、使用权以及相应的责任、权利和义务。建立资产管理制度，对资产的购建、验收 、保管、使用、调拨、报损、报废、变卖、维修养护等，规定明确的操作程序和相应的 责任，做到账物相符，账卡相符。建立资产丢损赔偿和借用归还制度及资产清查盘点制 度；2.狠抓执行，强化监督。建立科学的执行、监督机制，防止走形式、做样子，以求 实效，可成立资产管理监督委员会或监督小组，定期公布执行和监督检查情况，定期向 “两委”或会员(职工)大会报告资产运作情况，接受职工群众的质询和监督；3.奖罚分 明，持之以恒。对恪尽职守、成绩显著的有关人员应给予精神的或物质的奖励；反之， 对于玩忽职守、不负责任、谋取私利和造成重大损失的有关人员，应给予批评、通报批 评、行政处分、组织处理或经济处罚，触犯刑律的要追究法律责任。
抓好清产核资和产权登记，明晰产权关系
工会资产是受国家法律保护的，工会组织必须对工会资产做到心中有数。这就要求必 须抓好清产核资和产权登记工作。
通过清产核资，对工会的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、递延资产、在 建工程和债权债务等进行彻底的清查和登记，及时解决、妥善处理清查中暴露的问题。
通过产权登记，界定清楚哪些是工会享有所有权的资产，哪些是工会享有使用权的资 产，明晰产权关系，明确工会资产的底数和范围，依法领取产权登记证。产权关系明晰 后，才能为建立以产权管理为核心的新的工会资产管理体制奠定基础，为工会资产在经 营目标(承包)责任管理和以后可能发生的改制、合资、联营、合并、分立、租赁、转让 和出售等变动过程中提供依据，以保证工会资产的安全，实现工会资产的保值增值。
加强工会企事业管理，实行两权分离，规范经营
工会企业和经营性事业单位，必须会企分开，会事分开，所有权和经营权分离，责任 主体突出，责权利关系明确。
对于一些产权明晰、质地优良、市场前景看好的工会企事业，要努力探索试行现代企 业制度的形式，建立以产权管理为核心的资产管理体制和谁投资谁受益的机制，实现从 依靠工会出资办企事业，逐步过渡到工会在企事业资产中控股，融资渠道多样化、投资 主体多元化、产权主体明晰化和经营规模化。
对于一般的工会企事业的管理，在会企(事)分开、两权分离的前提下，一是选好企事 业的管理者；二是实行会计委派制；三是建立资产管理监控、制约机制。工会要有专人 对企事业的资产运营进行跟踪监控，企事业单位必须按月及时、准确地向主管工会报送 有关财务报表，重大资产改、扩、新建、购置及闲置资产处置等，必须执行相关制度， 在主管工会的监控下实施；四是实现资产经营目标(承包)责任管理。主管工会在明晰产 权和确认资产基数并进行市场调研和经营预测后，拟定年度经济考核指标(承包合同)方 案，经研究确定后签订资产经营目标责任书(承包合同)。
积极介入破产企业清算，保证工会资产的完整和拖欠经费的追收
根据《工会法》、最高人民法院、国务院有关部门和全总的有关规定，破产企业工会 资产属于工会所有，不属于所在企业的资产；工会资产受国家法律保护，任何组织和个 人不得侵占、挪用和任意调拨；破产企业工会组织撤销时，工会资产应移交上级工会， 由上级工会酌情处置；工会组织作为债权人对破产企业拖欠的工会经费享有债权，工会 经费列入第一清偿程序。
企业将要破产时，企业工会应及时报告上级工会。上级工会特别是市、县、区工会得 到企业要破产的信息时，要组织力量保护工会资产以及有关凭证、账册、报表，并主动 向法院申请派工作人员进入清算组，参与对破产企业资产的清理、估价和处理，以及破 产企业历年拖欠工会经费数额的清算，保证工会资产的安全完整。