摘要：随着现代社会的快速发展，土地调查中的地籍管理的应用价值不断提升，需要在明确土地地籍管理现状的同时，发挥测量技术的应用优势，改善常规管理模式中的不足之处。而且在土地调查过程中，地籍测量的质量会直接影响到土地调查的成果，本文从土地调查与地籍测量概述入手，分析了土地调查中做好地籍测量工作的策略。
关键词：土地调查；地籍测量；变更调查
引言
在土地调查中，地籍测量作为其中非常关键的一个环节，其具体测量结果会对土地调查成果的准确性带来直接的影响，因此需要对地籍测量给予充分的重视，确保土地调查工作的有序开展，确保取得精准的土地调查成果，为我国土地管理工作水平的提高奠定良好的基础。
1 土地调查与地籍测量概述
开展土地调查工作，可以对土地资源的利用状况进行全面查清，准确掌握土地的基础数据，从而为土地资源的科学规模和合理利用提供重要的保障，同时实施最严格的耕地保护制度，为进一步强化宏观调控提供重要的依据，为土地的可持续发展奠定良好的基础。地籍测量基于权属调查的基础上，通过具体运用科学技术来对界址线的位置进行测定，并计算面积，进行地籍图绘制，从而为土地登记发证及地籍管理工作提供重要依据。在土地调查中，地籍测量作为其中非常关键的一个环节，其依据于地籍调查，采用具体的测量技术，从控制到碎部，对各类土地的位置、大小、境界、权属界址点的坐标与宗地面积等进行精确测量，并进行地籍图绘制，从而为土地调查及土地管理工作提供重要的依据。在土地调查过程中，土地权属调查和地籍测量作为其中非常重要的两项内容，其中土地权属调查能够为地籍测量提供重要的依据，同时地籍测量成果是土地调查的具体体现，其会直接影响到土地调查成果的真实性和准确性。在土地调查工作中，通过做好地籍测量工作，可以为土地调查奠定良好的基础。但当采用的地籍测绘方法不正确，则会影响到土地调查成果的实用性。在土地调查前还是土地调查过程中都需要保证土地权利和具有充分的知情权。在地籍测量时通过让土地所有权人和使用权人充分的参与，以此来保障土地权利人的合法权益，这样不仅可以提高土地调查成果的可信性，而且还能够有效的降低人力原因导致的土地权属纠纷发生的几率。
2 地籍测量在土地调查工作中的应用
2.1 以实际调绘为准开展农村土地地类调查
虽然近年来国土部门每年开展年度土地变更调查，但出于要保持耕地总量平衡等各种原因，目前的土地现状图地类与实际地类普遍不符，有的荒草地调绘为耕地，也有的建设用地已经开垦为耕地却仍调绘为建设用地。因此在第三次土地调查中要做到实事求量，地类调查应在影像图的基础上做到逐地块具实调绘。
2.2 调查基本农田保护区块
基本农田是国家划定的“红线”，第三次土地调查时要对各基本农田地块做到逐块核实，不符合基本农田标准的应如实记载，为国家全面准确掌握基本农田质量和数量提供基础数据。
2.3 以合法权属来源进行建设用地调查
无论在农村土地调查中还是城镇土地调查中，建设用地调查都是很关键的一项工作，调查中产权人、权属属性、用途等信息必须以用地单位的合法权属来源为依据，杜绝通过调查将违法用地合法化、国有土地集体化、集体土地国有化、擅自改变用途等。
2.4 建设用地调查要分清土地权属界线与实际占地边界的区别
在土地调查工作中，无论采用何种调查地图，图上显示的都是建筑物、构筑物及围墙等的占地边界，无法直接将土地权属界线显示出来。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在当前地籍测量过程中，部分测绘人员采用地形图测绘方法，通常将建筑物、构筑及围墙边界认作土地权属边界来开展具体的测量工作，这就导致测量面积与土地证书记载面积不符。在具体测量过程中，需要准确界定用地单位或是个人与相邻宗地土地权属界线，否则测量所得结果的准确性必然会受到影响，引发土地权属纠纷。在实际测量工作中，对于有用地批准文件的建筑用地，需要搜集政府部门对用地的批准界线来做为权属界线，对于没有批复用地范围的，需要通过相邻宗地产权人现场进行指界，并以此为依据来对界址点坐标进行测量，准确界定办址线。
2.5 实时开展土地变更调查
全国性土地大调查是国家部署的集中开展的一次性调查，其成果是今后一段时间国土管理工作的基础资料，但随着社会经济发展，土地现状发生变化是正常的，为确保各种图表数据与实际相符，应当实时开展土地变更调查，在变更调查中，地籍测量的精度、方法应不低于全国土地调查的精度。
3 土地地籍管理实践分析
3.1 加强信息建设，建立管理体系
土地地籍管理期间需要全面认识到地籍信息化建设的重要意义，加强信息化建设，且将其纳入到重点管理项目中，增强信息化管理的重视程度。比如可以建立健全完善的国土资源政务系统，建立统一的政务系统平台。当前我国土地地籍管理多具有分散性、独立性的特征，在各个模块管理期间整体的连接效果不够理想。统一性政务平台的建立，则能够将各个业务模块有效连接，实现土地资源的优化利用，构建土地资源综合信息管理体系，且能够结合土地地籍管理的实际需求进行适当改进与创新，更好的发挥其整体应用优势。为了更加便利的查找各类地理信息，可以指定完善的地理信息系统。在结构设计期间，可以应用GIS技术发挥数据调查、信息收集的作用价值，使各项内容变得更加直观、具体，为管理体系的科学制定奠定良好基础。地理信息系统结构设计期间，可以主要包含GIS平台、各类文本信息、空间数据库系统、图形数据库、地籍管理、规划系统、动态属性管控系统等。这种设计模式下，可令地理信息管理系统的设计规划更具合理实用性。
3.2 培养专业团队，增强监管水平
土地地籍管理工作所涉及的内容较多，地籍管理作为土地管理的重要组成部分，更需要提升其整体管理的重视程度。但是当前我国土地地籍管理中的专业人才数量相对匮乏，难以更好的完成土地地籍管理工作。知识经济时代下人才价值十分突出，土地地籍管理需要提升专业人才培养的重视程度，为土地地籍管理活动的有序开展，土地执法监察质量的进一步提升以及土地地籍服务能力的增强奠定良好基础。土地执法监察期间，每一位工作人员均需要严格按照相关法律制度执行工作，全面检查土地管理法律与制度落实的情况，严格处理未能够遵守土地管理标准或者的相关法律制度的人员。土地监管期间，可以将权责分明的管理制度融入其中，全面检查土地应用的情况，降低非法问题发生率。以地理信息系统为基础，加强土地地籍的管理，增强土地监察的整体质量。
4 结语
土地调查作为一项法定工作，土地调查成果具有法定效力。地籍测量作为土地调查的关键环节，在具体地籍测量过程中，需要严格按照测绘技术规程，并遵循土地权属界线、地类、基本农田的合法性等作为地籍测量的硬性要求，以此来确保土地调查成果的真实性和准确性。在当前第三次土地调查工作全面实施过程中，人们对土地调查和地籍测量工作越来越重视，因此要针对地籍测量中存在的问题进行深入分析，并加以改进，充分的运用各种先进技术，确保地籍测量工作的质量，为土地管理工作提供重要的依据，更好的推动社会和经济的健康、持续发展。
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论文作者:吕梦妮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/6
标签：土地论文; 测量论文; 权属论文; 工作论文; 成果论文; 基础论文; 界线论文; 《基层建设》2019年第15期论文;