有限激励政策撬动无限创新空间
——广州开发区高价值专利培育工程评析
文/赖洪川
0 引言
2019年4月和7月，广州开发区知识产权局先后开展两批高价值专利培育工作，针对区内高新技术企业存在专利布局意识较弱、专利保护能力不强、专利运用转化率较低等问题，委托专业知识产权服务机构组建工作团队为50家高新技术企业开展高价值专利服务，以促进企业提高科技创新水平，提升产业核心竞争力。本文就高价值专利培育工程的实施背景情况、工作体系以及指标分解等方面进行探索分析。
1.4统计学分析采用SPSS18.0进行统计分析,计量资料以(±s)表示,t检验,计数资料用n(%)表示,χ2检验,P<0.05为差异有统计学意义。
1 高价值专利培育工程的实施背景实施
广州开发区的高价值专利培育工程是在深入实施国家知识产权战略，由此对高价值专利培育提出更高要求的背景下产生的。2015年12月，《国务院关 于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确要求深入实施国家知识产权战略，针对知识产权大而不强、多而不优特征明显，保护不够严格、侵权易发多发等问题仍然突出，企业海外知识产权风险越来越高问题，明确提出要提升专利质量。此后，各级政府部门在相关文件中对于涉及知识产权和科技创新的内容，逐渐对高价值专利培育提出明确要求。国家知识产权局更是将培育高价值专利、提升专利质量作为重点工作之一，2016年年底出台了《专利质量提升工程实施方案》，明确提出以“高水平创造、高质量申请、高效率审查、高效益运用”为目标，全力做好核心专利培育。2019年6月，国家知识产权局印发《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2019）》，明确要进一步做好2019年知识产权工作，坚决把发展的重心转移到质量上来。至此，“高价值专利”一词正式成为官方的界定，高价值专利培育导向也成为知识产权服务工作的共识。
其次，高价值专利工程孕育于广州开发区这片知识产权热土、福地之上。2016年7月，广州开发区成为唯一经国务院批准的知识产权综合改革试验田，通过制订实施“知识产权美玉十条”“知识产权黄金十条”等一系列政策，吸引了国内外多层次知识产权要素落地广州开发区：集聚了高端智库——广东中策知识产权研究院，综合性知识产权交易平台——汇桔网等资源；先后引进广州知识产权法院、中国（广东）知识产权保护中心、国家版权保护中心广州版权产业服务中心、广东知识产权研究与发展中心、广东知识产权纠纷人民调解委员会、广州知识产权仲裁院等重点项目。广州开发区成为国内知识产权高端资源最为丰富、齐全的区域。广州开发区知识产权服务业工作情况可以用十六个字来概括，那就是“构筑生态、集聚资源、释放功能、服务企业”，并以此为工作主线，深化知识产权运用和保护综合改革试验，加速集聚知识产权高端服务资源，积极打造知识产权全国最强保护区、最佳运用区。可见，高价值专利培育工程立足区域资源优势，定位清晰，政府的政策导向功能、机构的高端服务模式和企业的更高专业需求形成相互促进的有机整体。
再次，广州开发区集聚了国内外高端知识产权服务机构，这有助于高价值专利培育工程得以顺利推进。2017年12月14日，广州开发区获批成为第14个国家知识产权服务业集聚发展试验区，并由广州开发区知识产权协会作为承接单位进行建设。目前，广州开发区知识产权服务机构数量已达180多家，其中包括近20家全国知识产权服务品牌机构或品牌培育机构，并在科学城形成了保利中创孵化器，创新大厦、创意大厦、创新基地和总部经济区三类知识产权服务机构主要集中区域，服务内容涵盖代理、法律、信息、商用化、咨询、培训六大领域，构建了较为完善的知识产权全链条服务体系。高价值专利工程的设计初衷，正是为了更好地整合区内高端的知识产权服务机构资源，发挥服务机构在知识产权保护、管理、运用等方面具有较高的技术及经验优势，提升知识产权服务实际效用；同时，借助高价值专利培育工程搭建供需沟通渠道，提高知识产权服务的质量，增加知识产权服务机构效益，使服务机构能够深入企业需求，充分沟通，提供有针对性、专业化、特色化的服务，帮助服务机构真正成为企业的战略合作伙伴。
在高价值专利培育工程项目发布的前半年里，广州开发区知识产权协会受政府委托进行项目的调研论证，包括调研了100多家高新技术企业对服务机构高价值专利专业服务的实际需求，以及就企业需求与区内10多家知识产权代理机构进行多轮座谈交流，共同探索高价值专利分析、诊断和培育服务的工作模式。
再次，高价值专利的运用是关键环节，涉及到目标（5）（6）（7）（8）（10）；其中：（5）是鼓励企业进行知识产权质押融资；（6）（7）（8）是鼓励企业申报优势产业化项目、申报示范企业认定以及申报专利奖；（10）是鼓励企业开展产学研合作促进成果转化。
首先，高价值专利的创造和管理是基础环节，涉及目标（1）（2）（3）（9）（11）项。目标（1）是要求服务机构向每家企业出具1份高价值专利培育分析报告，分析、诊断对接企业的专利现状，分析指定竞争对手的专利信息，了解其专利布局和技术路线，结合企业自身优势梳理创新点，挖掘专利特别是高价值专利的潜力，通过实现效果等维度对企业技术进行分级，对现有专利的运用提出可行性建议，并为企业未来专利布局及运用提出系统性解决方案。
2 高价值专利培育工程的工作体系
为了更好推进高价值专利培育工程项目，政府通过公开招标方式，采购特定知识产权服务机构对接区内50家高新技术企业并为企业提供专门知识产权高端服务。具体服务内容主要涉及以下13个方面：（1）向每家企业出具1份高价值专利培育分析报告；（2）企业发明专利申请同比增长数量；（3）企业申请PCT或国外发明专利企业的比例；（4）企业用于知识产权诉讼、仲裁、无效的专利数量；（5）开展专利质押融资的企业占比超过押融资额度；（6）企业申报国家、省专利奖的比例；（7）企业申报国家、省、市、区优势、示范企业的比例；（8）企业申报国家、省、市、区产业化项目的比例；（9）企业加强专利数据库的投入比例；（10）企业开展与高等院校、科研院所的对接活动，实现核心技术发明专利成果转化的数量；（11）企业购买专利保险的比例；（12）企业积极参与区内组织的各项培训活动情况；（13）开展其他有助于促进高价值专利培育工程的项目工作。高价值专利培育工程实施的13个方面，覆盖了企业知识产权创造、管理、运用和保护四个环节。
2.1 知识产权创造与管理
根据广东省青云山自然保护区的以往记录，本次调查所涉及的种类不多，如兽类仅为已记录物种的17.95%，本次所记录的鸟类仅9种，仅占保护区已记录物种的8.26%。分析其原因，一方面是由于红外相机安装位置的限制，能够监测到的物种多为地面或林下活动种类；另一方面是监测时间和监测地点所限，可能有不少种类没有监测到。
目标（2）和（3）是针对企业国内外发明专利申请的鼓励性指引，企业要根据社会需求进行研发，解决经济发展过程中的关键技术、核心技术，激励更高水平的研发，推动更多高价值专利的涌现，才能实现专利的量质齐升。目标（9）和（11）是鼓励企业重视采用专业数据库实现知识产权信息化工作，以及倡导企业更多参与知识产权专题培训活动以强化知识产权人才队伍培养建设。
2.2 知识产权保护
（1）级配检测。在水泥稳定碎石混合料摊铺后碾压前，采集基层5个代表性路段混合料样品，进行级配检验，试验结果如表4所示。
目前，国内关于高价值专利的评价标准，虽然涉及技术价值、法律价值、市场价值、战略价值和经济价值五个维度，但几乎认定专利价值高低在于专利能否在市场上获得经济上的商业回报。这种观点存在片面性，本文不否认专利在市场上的经济价值，但不能因此忽略了专利的社会价值——促进科学技术进步和经济社会发展，这是我国《专利法》第一条的表述。专利的价值存在，只有在促进科学技术进步和经济社会发展的条件下，其垄断排他的特权才具有合法性，也才能依法在市场上获得丰厚的商业回报。
2.3 知识产权运用
总之，高价值专利培育工程，正是顺应国家政策导向，立足区域产业实际需求和服务机构资源优势而创设出来的一个公益性项目。这个项目，将创新主体高科技企业、知识产权专业服务机构和行业协会充分调动起来，是一个富有创造性的“作品”。
企业通过参与高价值专利培育工程项目，可以更好地利用本区域知识产权保护发明的优势资源，委托专业的知识产权服务机构进行专利评议分析、专利预警分析，针对国内外的目标市场和竞争对手做好专利布局，形成高质量的专利申请；通过专利分析筛选出潜在风险，并采取针对性的措施，必要时采取司法诉讼方式打击竞争对手，最终维护企业的合法权益。
其次，高价值专利的保护是重点环节，涉及到目标（4）。习近平主席在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。一直以来，广州开发区着力于引进知识产权保护重点机构，广州知识产权法院、中国（广东）知识产权保护中心、国家版权保护中心广州版权产业中心、广东知识产权维权援助中心、广东知识产权纠纷调解委员会、广州知识产权仲裁院等知识产权保护机构集中落户，成为全国知识产权保护要素最齐备、最高端的区域。
3 高价值专利培育工程的强操作性
高价值专利培育工程项目的13个方面的目标，包括两项硬性指标、九项弹性指标和两项辅助指标。两项硬性指标主要涉及企业专利创造和管理方面工作，分别是：向每家企业出具1份高价值专利培育分析报告，以及帮助企业实现发明专利申请同比增长250件以上。九项弹性指标主要涉及企业专利运用和保护方面工作，分别是：帮助企业实现申请PCT或国外发明专利企业的比例超过20%；用于知识产权诉讼、仲裁、无效的专利15件以上；开展专利质押融资的企业占比超过20%或质押融资额度1亿元以上；申报国家、省专利奖占比超过15%；申报国家、省、市、区优势、示范企业占比超过15%；申报国家、省、市、区产业化项目占比超过15%；加强专利数据库的投入占比超过15%；开展与高等院校、科研院所的对接活动，实现核心技术发明专利成果转化3宗以上；以及购买专利保险占比超过15%。两项辅助指标是：鼓励企业积极参与区内组织的各项培训活动和开展其他有助于促进高价值专利培育工程的项目工作。
吃纸火锅的时候，先将火锅料放入纸锅中，然后淋上酱汁，在碳炉火上慢慢加热。由于纸锅是特殊材质制成，只要食用过程中不戳破锅底，可在高温下烹煮3小时。纸可吸收杂质与油腻，使烫出来的菜品不像一般火锅那么油腻，还可以让久煮的食物保有原本的鲜美。
根据2019年6月27日第一期高价值专利培育工程项目推进情况，项目工作进展顺利。例如，广州明珞汽车装备有限公司计划今年发明专利申请新增6件（去年发明专利申请14件）、PCT申请4件，推进知识产权质押融资2000万元，申报2019年国家专利奖、申报2019年广东省专利奖，申报2019年广州市产业化项目，启动诉讼专利1～2件，推进产学研工作，广州开发区知识产权示范企业和广东省知识产权示范企业，使用智慧芽数据库等。日立楼宇技术(广州)有限公司计划今年发明专利新增10件以上（去年发明专利申请100件）、PCT申请3件，申报2019年广东省专利奖、2019年广州市产业化项目，该企业目前已经是广东省知产示范企业，继续推进与华南理工大学产学研合作，使用智慧芽数据库等。目前，这两家企业都已经完成了1份高价值专利培育分析报告，其他28家企业的高价值专利培育工作也在顺利推进之中。
总之，高价值专利培育工程设定的工作指标具有很强的可操作性，对接的知识产权服务机构按照设定工作目标落实推进工作，开展知识产权创造、管理、运用、保护等“一站式”服务，帮助企业全面提升自主创新能力和核心竞争能力，推动企业知识产权建设全面、协调、可持续发展，更好地发挥专利对经济转型和产业升级、企业创新发展的支撑作用。
4 结语
目前，国内对于高价值专利评定主要从技术价值、法律价值、市场价值、战略价值和经济价值五个维度进行，其中经济价值是最为核心的维度。核心维度经济价值的实现，主要通过实施成果转化、许可转让、质押融资、作价入股等方式，让专利变成企业无形资产，真正把创新者的智慧变现成为财富。而高价值专利培育工程设定的13个方面的指标，与国内关于评定高价值专利维度的标准存在一定距离，因为专利高价值的实现最终是由市场决定。一个良好的政府应当是有限度的法治政府，一个良好的政府项目应当仅仅起到导向作用，用有限政策激励撬动无限创新空间——包括企业创新者的想象力和专业人士的工作激情。
【作者简介】
赖洪川（1976—），男，硕士，讲师，任职于广州开发区知识产权协会，主要研究方向为知识产权法。
关于变文的研究，敦煌文学界的研究成果多而丰富，他们从敦煌变文的汇录、整理、校勘、校注、选注、补正、补编着手，如周绍良《敦煌变文汇录》、潘重规《敦煌变文集新书》、王重民《敦煌变文集》、项楚《敦煌变文选注》、黄征《敦煌变文讲经文因缘辑校》、孟列夫《双恩记变文》《莲花经变文》、张涌泉《敦煌变文集校注》、白化文《敦煌变文集补编》等，这些基础研究，为学界研究变文提供了便利的文本文献资料。除此之外，关于敦煌变文重要理论著作有颜廷亮先生的《敦煌文学概论》，为变文理论研究奠定了基础。
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