摘要：经济发展带动下，我国社会主义市场经济体制改革逐步深化，市场经济全面取代计划经济，对于许多行业都产生了不容忽视的影响，在这种情况下，传统概预算定额制度暴露出许多问题，不仅影响了劳动者的积极性，阻碍了企业技术进步，也在一定程度上扼制了投标主体之间的良性竞争。基于此，需要相关部门做好概预算定额的改革工作，建立起市场形成价格、企业自主定价的全新格局。
关键词：概预算定额；现状；发展趋势
1工程概预算定额的作用
工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称，其中，预算定额多用于施工图设计阶段，参考分项工程以及结构构件要求，采用一定的产品单位，对材料、设备和劳动力的消耗进行约束，定额水平科学合理。预算定额主要是为了满足施工图预算编制要求，确定及控制基本建设成本以及编制施工组织计划等而设置，也可以作为概预算定额编制的基础。工程概预算定额是在预算定额的基础上发展起来的，在工程建设过程中企业可以将施工过程中所使用的人员、材料、设备等标准做为概预算定额。从预算人员的角度来看，可以根据计算出来的概预算定额对工程最终造价额度进行确认并进行工程施工周期及预算等方面的编制。施工企业可以将概预算定额作为依据对人工使用量、机械设备及材料的使用数量以及工程完成量等进行审核，同时在办理工程价款结算、施工合同签订以及竣工结算工作时可以将概预算定额作为相关依据。在进行工程造价过程中概预算定额可以作为经济技术文件，为工程费用、材料设备费用、人工费用及工程项目单价提供数据依据，同时概预算定额也对施工过程中使用的机械设备、施工人员数量、施工材料、施工时间等进行主要的控制。通过事先预算然后根据工程的实际情况可以对资源等进行合理的分配，以此将造价控制在合理的范围内，确保建筑企业可以得到良好的经济效益。
2概预算定额发展现状
我国概预算定额发展历程与我国经济体制发展历程相符，我国概预算定额从政府指导到市场调节经历了较长的一段时间；工程建设主体也由政府投资转变为民营或外商投资。我国概预算定额在发展的过程中经过了不同的阶段，创立阶段、弱化阶段、倒退阶段、恢复阶段与发展阶段、改革阶段。在计划经济体制时期，工程概预算定额被作为工程计价的主要参照依据，当处于市场经济体制中概预算定额也发生了巨大的转变，得到了良好的发展，与此同时，工程概预算定额已经成为比较重要的计价方式，可以对工程量清单控制编制、投资报价以及特殊条件下定价等进行控制，因此随着我国市场经济不断发展，概预算定额也会充分的显现出其在工程造价及成本控制中的作用。
3概预算定额发展趋势
3.1推动量价分离尽量消除量价倒挂
新时期，政府部门应该及时更新认识，转变自身职能，尽可能减少行政干预模式，将更多的空间留给企业，确保其主导作用充分发挥出来。修订现行消耗量定额，基本消除“量价倒挂”的历史根源。2013年以来，建设部组织全国的力量，对全国基础定额进行了修订，颁布了2016年版消耗量定额，对一些明显偏高或偏低的的子目进行了调整。但这次修订具有明显的初步性，消耗量总体偏高的问题并未达到基本消除。进一步修订2016年版消耗量定额，是实行人工费完全由市场决定价格的基础。改革人工费的价格属性，将人工费由政府指导价改革为市场调节价。新一论计价依据的编制或修订，必须痛下决心，将人工费市场化，这是工程造价形成机制体现市场竞争形成价格的必然要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆组织力量，专题研究人工费完全由市场调节后，在不同地域、不同期间人工费合理水平的确定方法，各级各地工程总价管理机构可以发布“人工费市场信息价”，供市场主体参考，但不再作为政策性指导价。
3.2建立科学、完善的概预算定价体系
在工程造价管理中应用概预算定额，首要任务是根据工程造价管理实情以及需求，建立科学、完善的概预算定额体系。第一，工程概预算人员在进行工程设计期间，要联合工程造价管理人员，从工程造价管理理念方面对工程设计进行优化处理，造价管理人员要为工程设计人员提供造价控制方面的思路，提高工程设计图纸的可行性，从而在后期施工期间，满足工程造价管理的标准需求。第二，工程概预算定额编制人员需要深入工程建设的实际施工场地进行现场勘查，了解施工现场的实际情况，将现场勘查的数据信息作为工程设计与成本预算的参考数据，从而进一步保证工程设计图纸及方案贴合施工实际，避免在施工期间设计内容与实际不符，影响施工进度和造价管理的有效性。
3.3完善工程概预算定额审计和监督工作
为了避免大面积建筑工程预算误差情况的发生，在实际工程概预算过程中，必须不断强化概预算定额监督和校审工作，这样能够很好地避免人为因素所引发的不良影响。建筑工程概预算定额作为整个工程造价的重要环节，其在项目投资效益保障、工程造价明确等各个方面都有着非常重要的作用。除此之外，在施工单位工程预算过程中，还要合理应用施工工艺、地质类型以及环境等，然后在此基础上进行建筑工程定额体系的编制。在这一过程中，还需要结合地域差异以及施工水平合理进行工程定额调整，不断提升整体经济效益。最后就是通过对施工工艺、施工技术以及人工费用等的调整，进行概预算定额体系的完善，从而更好地制订工程造价。
3.4积极完善概预算定额制度，提升预算人员的素质
为了保障建筑工程管理模式和行业特点，在实际概预算定额工作中，还需要结合施工特征以及环节不断完善建设成本以及费用科目。结合成本积累的结果，在概预算定额体系执行中逐渐形成符合自身发展的成本定额标准和费用定额标准。就工程概预算定额中存在的问题来说，在权责利益客观分析过程中，还需要充分考虑预定目标，然后在此基础上开展各种工作。就工程概预算定额来说，预算人员的水平和素质直接关乎预算效益，因此还需要不断加强对预算人员的培训，以此来有效提升他们的综合素质和专业水平，从而使建筑工程概预算定额管理工作更加高效地开展。
3.5对计算机进行充分利用
概预算定额工作工作量较大，并且数目较为繁杂，若始终利用人工进行编制，难免会存在一些漏洞，如重复计算、漏算等问题。并且，还需要实施大量的校对与重复抄录。而通过计算机进行概预算定额编制，具有显著的优势。因此，概预算人员可以对计算机进行充分利用，施工单位可以定期对概预算人员进行培训，指引其学习相关软件，降低概预算人员的工作强度，提升概预算定额标准的精准性和速度。但是，需要注意的是，概预算人员在使用计价软件和进行工程量计算时，需要利用法定的软件来进行工作。
3.6对工程概预算定额结构进行有效控制
工程概预算定额主要是对整个工程的消耗及数量实施记录，同时结合记录情况来对预算进行有效控制，防止因成本过高而无法提升经济效益。在具体工作过程中，这些控制都会受到各种因素影响与约束。我国现时期的经济制度主要是以市场经济为主，所以会对生产关系非常关注。因此，如想对工程造价实施合理有效控制，便需与时俱进，不断减少消耗。伴随我国现时期工程管理制度的不断健全与管理水平的有效提升，对工程造价结构实施有效控制是非常有必要的。
4结语：
总而言之，市场经济大背景下，我国工程造价管理出现了许多新的问题，传统概预算定额已经逐渐无法适应市场经济发展需求，不仅自身的功能无法发挥，甚至已经成为了社会经济稳定发展的一大阻碍。因此，政府部门应该重视起来，立足市场需求，推动概预算定额的改革与创新，确保其能够更好地适应时代发展要求，提升工程造价管理水平，推动我国经济的可持续发展。
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论文作者:刘继峰
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第14期
论文发表时间:2019/12/16
标签：定额论文; 概预算论文; 工程论文; 预算论文; 过程中论文; 人员论文; 工程造价论文; 《建筑细部》2019年第14期论文;