摘要：电网事业的改革，电力工程项目逐渐增多，因规模大、投资多，对企业和社会意义重大，必须加强造价管理。全过程造价管理是当前的主要方式，贯穿于整个项目中。作为工程项目的重要环节，招投标阶段关系着承建单位的选择及合同的签订，造价管理工作不容忽视。
关键词：电力工程；招投标阶段；造价管理控制；
电力业扩工程招标阶段造价管理的角度，分析电力业业扩工程造价管理存在的问题，识别实现工程造价控制的关键因素。结合电力业扩工程造价管理的现状，运用价值工程和技术经济等方法，从设计管理、设备档次的选用、管理体制、组织协调、合同措施等方面，对电力业扩工程招标阶段的造价管理，提出针对性的建议及措施。
一、电力工程招投标造价管理的重要性与不足
1.重要性，（1）招投标是完善市场机制的有效途径。此过程中可对投标单位全面了解，包括信誉度、承担风险能力、财务实力等，最终选出最优秀的单位。如果忽视了造价管理，选择素质低下的承建单位，必将影响后续工作。（2）招标单位会制定相关招标文件，涵盖了投标要求、合同协议、施工图纸、工程量清单、报价表等。其中许多都与工程造价有关，需做好管理工作。（3）项目合同直接关系着双方利益，二者经过协商洽谈，在工程质量、安全生产、物资供应、结算方式、奖罚条款等方面达成一致后签订合同，作为以工程价格、工期、质量为主要内容的经济法律文件。
2.不足，其不足可从以下两方面分析：①评标方式不合理。评标是否科学，直接关系到招投标结果的合理性。国家在此出台了一系列规定，但过于重视评标专家的作用，对项目业主对定标的影响有所忽略。表面上似乎很专业、很民主，但实际中极易出现徇私舞弊的现象，违背了民主公平原则；②竞标行为不正当。电力市场竞争激烈，在工程建设中，部分投标单位为了中标，采取围标、串标等不正当行为。如恶意拉低价格，最终中标价格过低，必然会有亏损，以至于再次追加费用。
二、业扩工程招标阶段造价管理存在问题
1.设计质量不高，各经济发展较快的地区，电力业扩工程项目非常多。原来这些项目基本委托与供电企业有一定隶属关联的下级设计单位进行承接(目前省级电力勘察设计企业大都与省电力公司脱钩，而市级电力勘察设计单位基本上仍归属于市级供电公司)。但随着业务量的不断增大，这些设计单位光凭自身力量根本无法满足客户需求，不得不将设计任务外包。更多的设计单位参与了市场竞争，造成了设计主体的不断多元化，而这些新成立或者新参与电力工程设计的单位，在人员、技术方面还存在严重不足，项目设计成果较粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况严重，使工程造价得不到有效控制。同时，由于电力业扩工程是建设项目的先行工程，没有电，什么事也做不了。
2.设计深度不够，不少大中型电力业扩工程，由于现场情况比较复杂、或现场踏勘不够深入等原因，设计深度不够的问题普遍存在。如许多工程的电力监控、火灾报警系统等部分，由于需要和现场安装后的电气设备、综合布线系统衔接，并要考虑机电设备、装修装饰工程总体布置和交叉施工需要，这些分部工程，往往需要投标人中标后根据现场情况进行深化设计。
3.设计人员与造价人员沟通不够，目前各设计单位内部，工程设计和造价编制工作大都是由不同部门的不同人员分别完成。实际工作中，设计人员与造价人员的联系往往不够紧密，各自为政，导致设计人员只管设计，造价人员只管造价问题突出。
4.管理体制不够健全，由于目前电力业扩工程项目较多，不论是设计单位、还是招标代理机构，各级人员工作量都较大。遇到工期紧急的项目，往往是应付业主的要求，很难有精力强化内部管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，各单位的管理制度和各个岗位的责任制度大都流于形式，严格落实在行动上的很少，造成管理制度和岗位责任制形同虚设，必然造成电力业扩工程项目造价管理的种种失误。
5.忽视管理技术应用，各单位人员，不论是业主、还是设计、造价咨询、招标代理机构，普遍存在根据自己工作经验来对工程造价过程和结果进行主观分析判断，忽视管理科学的应用。由于现有大多数单位目前管理的模式一般都是参考国有的管理体制，激励机制不到位，责任机制不健全，所以管理人员不主动认真研究管理方法，探索管理规律和技巧，因而管理水平难以提高。
6.招投标阶段，主要表现在：强行招标或者招标条件不充分，对招投标规避，随意变更招投标方式，对资格预审的方式进行使用，控制竞争，对潜在的投标人予以排挤，对邀请招标进行使用，凑数的情况较为明显，存在关系人投标、人情投标和虚假投标的情况，招标的过程和方式存在问题，工程的实质要求很难通过招标文件反映出来，招标人推测的情况会经常存在，导致互相之间信息很难对称。
三、电力工程招投标阶段的造价管理与控制措施
1.改善招标方法。工程量清单招标，指的是招标单位根据设计方案及工程量计算方法绘制工程量表，经招标询价后，给出较科学的低价。投标人在仔细分析招标要求后，结合自身情况预估施工所需的总费用，最终确定投标价格。价格一般不低于成本，所以招标人在报价时有一定的风险，须减少技术误差，取得报价低又能盈利的效果。可见此招标方式可有效防止弄虚作假等行为，在规范招标行为、净化电力市场方面意义重大。同时还能减少标价误差，提高投标单位报价的合理性，为正确评标打下基础。工程量清单招标方式改变了以往标底直接决定中标的局面，而是将标底定位控制价。控制价是投标单位报价时的一个参考标准，超出此范围就不能中标，减少编制标底的负面影响。
2.改善评标方法，电力工程项目评标方法应该做如下改进：(1)认真分析最高价或最低价，剔除低于成本低价等不合理价；(2)招标标底是参考相关标准而定的，可反映出一个地区该行业的平均水平，通过投标标底可有效限制投标最高价，但不能将其作为确定评分标准的依据；(3)报价低不一定都不合理，但不能低于成本，成本指的是投标单位的个别成本。即是说在此情况下，投标人报价低于社会平均成本也应受到保护；而低于个别成本则为不正当行为。随着电力市场招投标机制的完善，评标方法越来越多，且都有各自的适用范围。如果设计图纸合理、管理水平较高，工程量清单准确完整，且工程技术没有特殊要求时，可采用最低投标价法；而当这些条件都不足，建设工程招投标制度存在较多缺陷，且对工程技术有着特殊要求时，尽量采用综合评估法；如果规模较小且工艺较简单时，可采用抽签法、平均报价法等。
3.招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，合理支付报酬。同时，评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的遗漏进行补正，保证工程建设的顺利实施。我国目前评标一般采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标单位作为中标单位。因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。
电力业扩工程造价管理要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，力求做到技术先进、经济合理。为了合理地确定和有效地控制工程造价，需要各部门综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，达到提高投资效益的目的。
参考文献：
[1]张坤．对电力工程造价管理的一些思考．2016.
[2]许艳华．电力工程造价管理现状及策略研究．2016.
论文作者:钟锐
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/8
标签：电力论文; 评标论文; 单位论文; 招投标论文; 造价管理论文; 标底论文; 工程论文; 《电力设备》2017年第36期论文;