关于PPP项目融资风险控制研究
赵琳 湖北经济学院
摘要： 作为政府与社会资本有效合作的一种项目运作模式，PPP模式能够有效发挥政府部门的政策游戏以及社会资本的自己优势，从而达到双赢的目的。PPP模式能够有效缓解公共基础设施融资渠道单一，资金短缺的问题，因此得到广泛应用。但是PPP模式下项目投资周期长，资金需求量大，项目参与方较多，使得PPP项目存在多方面的奉献，其中PPP项目的融资风险是广大投资者的关注焦点，有效控制PPP项目融资风险是项目顺利进行的关键。
关键词： PPP项目；融资风险；风险控制
PPP模式的主要优点是不增加政府的资金压力，通过市场化方式引入社会中的资金、技术、人才，达到降低投资成本，提高项目运营效率的目的。而PPP模式下，项目建设时间长，投资回报周期长，资金需求量大，因此，存在多方面的风险，其中融资风险的控制对于项目的顺利实施至关重要。融资风险控制必须围绕项目的“全生命周期”开展，采取完善法律法规，建立融资风险预警体系，制定合理的定价机制以及加强培养和引进PPP项目融资风险控制人才等措施有效管控融资风险，确保资金安全。
一、健全相关法律法规体系
建立健全相关法律法规是有效控制PPP项目融资风险的重要前提。目前我国PPP项目融资相关的法律法规还存在很多不完善之处，法律的约束力低，且频繁调整，增加了PPP项目的融资成本，增加了融资风险，影响到PPP项目的融资效率。政府应该根据PPP项目投资周期长，项目参与方多等特点不断完善相关法律法规，以更好地适应PPP模式项目发展需要。首先，要合理调整PPP项目融资的法律文本，制定统一的项目融资标准和具体的融资细则，提供专门的立法支持，并严格监管政府融资平台以及融资环节，从而有效控制PPP项目的融资风险，降低项目融资成本。例如，制定明确的PPP项目的融资流程并针对各个流程制定相应的实施办法，以改善融资效率；明确政府信用担保结构以及担保范围，在签订协议时需得到政府承诺，有效控制来自政治、法律方面的融资风险。此外，还要对PPP项目的审批进行有效监管，杜绝政府腐败或过分担保有损国家利益的行为，在此基础上精简审批流程，加强政府部门之间的沟通协调，并设置专管PPP项目的部门，统一管理PPP项目，简化项目的招投标流程，缩短项目准备时间。
二、建立融资风险预警体系
建立融资风险预警体系，设置相应的预警指标实现针对PPP项目融资风险的有效监测其中风险预警指标的设计决定了预警体系的有效性。PPP项目融资风险预警体系可以分为融资前、融资中、融资后三个部分，各个部分的融资风险控制指标和标准有所不同。在设置各部分的风险预警指标时，要先确定融资风险控制的目标和，全面分析PPP项目的实际情况和面临的风险因素；根据风险因素分析设置有效的预警指标，建立科学的风险预警体系，从而有效控制风险。PPP项目相关参与方要构建严格的监管体系，监督融资风险预警体系的建立和实施，持续对其进行优化，以确保其有效性。此外，要提高PPP项目监管部门职权执行力，例如，设置独立于其他部门的风险预警监管部门，提高监管人员的专业素质，适当扩大监督部门的职责权限，使其能够全面掌握和分析风险预警体系的建立和实施状况。
这种模式的主要特点：1）村合作社起协调作用；2）地方政府投资参与安置房和公共基础设施建设；3）旅游企业是经营活动的主体；4）村民有工资性和经营性的收入以及资源使用费、房产增值、租金上涨等资产性收入；5）村落精英回流，寻找就业、创业机会；6）农村妇女、留守老年人实现了就地再就业。
对称双排水盲沟模型剖面图如图1所示。假设排水盲沟充水断面呈矩形，沿水平方向进入盲沟底部的一条流线近似直线，整个渗流区域划分成上下两部分。上部分无压含水层内盲沟渗流量用水力学方法计算，可直接引用裘布依经典公式；盲沟底以下部分视为承压含水层，通过保角变换求解，得出简化后的渗流量精确计算公式，最后得到单侧单宽进入盲沟的渗流量为：
三、制定合理的定价机制
PPP项目的定价是项目参与方获得利益的关键环节，定价机制是否合理关系到项目参与方的投资决策。PPP项目的定价要在满足社会效益的前提下尽量满足社会参与方的利益需求。政府部门要严格监管PPP项目的定价过程，建立合理的项目定价机制，实施合理的限价和补偿机制。例如，针对PPP项目制定价格上限，根据项目成本以及当地通货膨胀等指标合理制定价格标准，让项目参与方在价格限定范围内自由定价，尽量避免项目经营者不合理提价的发生，对于亏损的PPP项目政府要适当给予补偿，确定项目的最高回报率。
四、培养和引进融资风险控制人才
PPP项目是一种公私合作方式，涉及到贸易、金融、财务、工程等多个方面的知识。在PPP项目融资过程中要求风控人员具备很好的专业素养以及实践操作能力，以有效控制项目融资风险，确PPP模式项目顺利进行。当前，我国PPP项目融资发展尚在初级阶段，具备丰富项目经验的人才较少，因此，需要加强PPP项目融资风险控制人才的培养和引进。首先，人才引进的方式主要有两种，第一，邀请国际PPP项目融资风险控制专家对PPP项目融资风险控制人员进行系统培训，以提升他们的风险控制能力；第二，邀请国际PPP项目融资风险控制人才直接参与国内PPP项目融资，以提高项目融资风险控制水平。其次，培养人才。可以内部选拔优秀的风控人员分派到不同地区，了解其他地区 PPP项目全生命周期，与其他地区的风控人员探讨项目融资风险控制办法，吸取成功经验，提高自身的PPP项目融资风险控制能力。
五、结束语
综上所述，PPP模式由于融资和风险分担方面的优点被广泛应用于世界许多国家的公共基础设施建设项目。但PPP模式结构复杂，PPP项目的投资周期长，因此，必须做好PPP项目的融资风险控制，以确保项目的顺利实施。
参考文献：
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[2]莫雅群.基于PPP模式工程项目融资风险管理研究[J].商品与质量，2017(19).