外来流动人口与社区道德建设，本文主要内容关键词为：流动人口论文,道德建设论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
外来流动人口管理研究是近年来城市管理研究的一个重点和热点问题。农村外来人口的不断剧增给城市社区带来很大影响，本文从社区建设中居于“生命线”地位的社区道德建设着手，作一些尝试性的探讨，分析了外来流动人口剧增给社区道德建设带来的影响和当前社区道德建设与其不相适应之处，以及据此产生的几点相关思考。
一、外来流动人口的增加对城市社区道德建设的影响
外来流动人口的增加对于中国城市化进程和社区发展犹如一把双刃剑，有积极的一面，也有其负面影响，对于城市社区道德建设亦是如此。
1.外来流动人口的增加给城市社区道德建设带来具有实践价值的积极作用
首先，外来人口群体体现着中国劳动人民所具有的质朴、勤劳、节约等优良传统美德。大部分的外来人口都较为勤劳，他们几乎没有休息日的工作、劳动，“日出而作、日落而息”，对于来自农村的流动人口来说，更是他们一贯的劳作方式。他们都很节约，在城市的工作和生活中，始终体现着质朴、勤劳、节约等美德。第二，外来流动人口大多是家庭美德的典范。他们每天都坚持劳动，却舍不得乱花一分钱，把力所能及的钱都寄回去养家糊口、赡养老母、救治病人，尤其是供子女上学，希望孩子能够摆脱自己现有的劳作方式。第三，外来人口群体较为重视职业道德。他们在城市中工作时，即便是城市人不愿意做的“苦、脏、累”的工作，他们也会尽力做好。第四，外来人口群体体现着自觉互助的道德精神。外来人口群体居住的地方可称之为都市里的“村庄”，村庄的主人就是都市里的“村民”，他们虽然每天为城市人劳动，却始终是城市的边缘人。但是他们在城市生活中并不是孤单无助的，他们多以乡邻自助的形式共存着，互相帮助，帮助有困难的“村民”度过难关，并在其中感受着村集体的温暖与乐趣。
2.外来流动人口的增加给城市社区道德建设带来了巨大压力
社区道德建设本来相对滞后于社区经济、社区服务等社区其它各项建设，随着城市化进程的加快，外来流动人口特别是农村外来人口的大量涌入，给社区道德建设带来了更大的困难。来自农村的外来人口所具有的文化水平较低，观念较为陈旧，法律意识淡薄，整体素质较低以及其不确定因素多、流动性强等特征，随着该群体人口总量的不断增加，势必给道德建设带来不可忽视的负面影响。首先，外来人口犯案比例较高。近些年来，外来人口在社区特别是城郊结合部社区的犯罪案例不断上升。据统计，外来人口犯案率在广州曾达到80％，在其它很多城市比例也较高。第二，影响社会公共秩序，对社会公德产生一定的负面效应。外来人口的公德意识一般不是很高，他们中的一些人常有一些违反公德的不文明举止，诸如不守交通规则，破坏公用电话、栏杆等公共设施等。这些行为给社区道德建设带来很大的负面影响，使本来公德水平就有待提高的社区，随着外来人口的迅速增加，缺乏公德的现象显得更为突出。第三，影响社区环境卫生道德。来自农村的外来人口，由于从小所居住的环境等因素的影响，养成了乱扔东西、随地吐痰的不良习惯，来到城市社区往往也不拘泥于这些小节。简而言之，外来人口的大量涌入给城市社区道德建设造成了一些消极影响。
二、目前城市社区道德建设与外来流动人口的剧增不相适应
1.当前我国的行政体制与外来流动人口不断增加的城市社区道德建设不相适应
目前所存在的街道、居委会管理体制基本上是在计划经济条件下形成的，随着市场经济改革的不断推进，一直沿袭到现在的管理体制明显跟不上时代前进的步伐，呈现出不少弊端。首先，现行街居管理幅度在很大程度上没有纳入城市外来流动人口。中国改革开放以来经济蓬勃发展，人口的大量膨胀给街道、居委会管理带来很多的困难，尤其是随着城市外来流动人口的大量涌入，原有街道和居民区的人口规模迅速扩大。在城市郊区，由于城市郊区有其独特的城乡兼容优势，吸引并聚集着大量的外来人口，加之这一群体具有不确定因素多、流动性强等特点，造成街道、居委会管不到位的情况很多，给社区道德建设带来不少的困难。其次，虽然在管理层次上已作大的调整，但没有形成良好的运作机制。从“两级政府、两级管理”到“两级政府、三级管理”转变可谓迈出大的一步，大胆把社区具体管理工作放手给街道和居委会，并采取相应的措施。但是在实际的落实工作过程中，没有形成良好的运作机制，权责脱离，街道和居委会在很多方面没有实在的管理权限，因此难以对作为社区建设重要组成部分的社区道德建设发挥应有的管理作用。第三，社区工作队伍建设力度不足。街道和居委会工作队伍的知识结构、年龄结构、道德水平、业务素质、思想意识等方面，与现代社区建设所要求的先进管理水平存在很大差距，加强社区工作队伍建设已是刻不容缓。
2.部分管理层没有足够重视外来人口增加状况下的社区文化道德建设
社区各项建设在中国才算刚刚起步，没有太多经验可言，在认识上也存在一些偏差，一部分社区领导者对城市化、社区建设停留在肤浅甚至片面的认识上，认为只要把社区经济、社区服务搞上去，整个社区就建设好了，就能吸引和留住外来流动人口，较为忽视社区文化道德建设，殊不知社区文化道德对整个社区民众有着更为重要的意义。社区研究者普遍认为，社区构成中的一个基本要素，即它的居民对自己所在的社区在情感和心理上产生了一种认同感，即“我是某一个地方的人”的观念。事实上，要使外来人口、社区居民把新社区视作第二故乡，有归属感，并且较为长期的居住在某一社区，这些都要求社区管理层重视社区文化道德建设。第二，在实际工作中，部分领导者往往做些表面文章，流于形式，应付检查。要搞好社区各项建设，尤其是道德建设必须要从小处着手，通过充分了解本社区的特定情况，把社区思想道德建设与帮助社区居民和外来人口解决他们最关心的实际问题联系在一起，增强社区凝聚力，才能搞好外来人口日益增多的社区道德建设。第三，部分社区工作者，残留着一些不好的思想，必须彻底根除。诸如，有所鄙视外来人口，认为他们是“都市之瘤”，低城市人一等，乃至瞧不起他们所做的劳动，这些不正确的观念和思想不利于社区道德建设各项工作的有序开展。
3.社区居民与外来人口的融合度不足
外来流动人口由于自身条件的缺失以及城乡二元体制和户籍制度的限制，使他们即使走出农村，在城市中生活、居住数年，但无论是他们自身的意识还是在城市人的观念中都依旧认为他们是农村人。他们居住的地方被叫做都市里的“村庄”，而“村庄”里的主人自然是都市里的“村民”。正是基于这种共同的意识和观念，使外来人口群体与社区成员在城市生活生涯中很难融合。同时，社区居民对外来人口的关心不够，与他们的沟通与交流不足，甚至少部分的社区成员未把外来人口视为社区新的成员群体。在实际的城市社区和城乡结合部社区的道德建设中，则体现为在一定程度上不够重视外来人口群体，乃至对外来人口有排斥心理，将其排斥在外。
4.外来流动人口由于自身条件的限制很少参与到社区道德建设之中
就社区发展、社区建设的内涵而言，人们提出种种界定，虽各有长短，都内在包括了几个基本要素：主体（行政组织或管理组织）、客体（社区群众）、介体（各项建设措施）、环体（客观环境）。但是在实践过程中，所体现出的行政组织和社区群众二者之间的关系，就如同教育过程中教师与学生的关系一样，应该是互为主客体，那么，这就要求包括外来人口在内的社区居民的积极参与。其次，大部分的流动人口尤其是来自农村的外来人口基本上没有受过良好的教育，文化素质不高，没有从各个方面充实提高自己的意识，主观上不愿主动投入社区道德建设。第三，客观上由于他们在城市中的流动性大，生存压力大，忙于工作挣钱使他们不能很好地参与社区建设。在社区道德建设中，原有社区居民的参与意识就不强，外来人口由于自身种种条件的限制，参与度就更不足。社区道德建设说到底就是建设社区群众自身，没有他们的积极参与，又谈何社区道德建设。
三、关于加强外来流动人口急剧增加状态下的社区道德建设的三点思考
随着我国社会主义现代化建设的深入开展，外来人口在社区中的大量流动既是一个具有必然性的客观现象，又在客观上给社区建设带来越来越大的多重影响，是社区道德建设实践必须高度重视的一个问题。
1.应当加强对外来人口的道德教育引导工作。事实上，无论是城市社区原有居民还是外来人口都渴求一个良好的道德环境，这种心理需求是我们开展社区道德建设的一个前提条件。社区道德建设应采取各种有效措施，大力开展对社区外来人口的道德教育活动，加强对他们的教育引导。首先，社区管理组织可以通过开展各种有益的活动，以及开办各种学习班、培训班等形式，使他们在受教育的过程中不断提高自身的道德素质水平，培养为社区各项建设添砖加瓦的道德意识。第二，通过表扬、宣传他们的好人好事，让他们充分认识到自己在道德建设中的主体地位，意识到应该从自己做起，而且相信自己一定会比别人做得好，从而找到对所属社区的归属感。第三，通过参与社区管理的方式，也就是在社区管理过程中特别强调让外来流动人口参与社区服务和社区管理等建设，增强他们的社区意识，融合他们对社区的感情。同时，在社区各项建设中创造各种条件，充分调动外来流动人口积极性，强化他们的主人翁意识，凝聚他们的力量，为社区建设各尽所能，创造美好的精神家园。
2.政府各级领导者和社区工作者应加强自身建设，高度重视社区外来流动人口对社区道德建设的影响作用。首先，城市各级领导者应及时更新观念，重视社区道德建设尤其是外来流动人口不断增加情形下的社区道德建设。其次，要努力学习社区建设、社区发展理论，了解外来流动人口动态，学习市场经济条件下的道德建设理论与实践，以便带动外来人口不断增加状况下的社区道德建设。第三，了解世界各国社区建设状况，学习美国、西欧等国家在社区建设尤其是在道德建设方面的先进经验，加以分析、借鉴，以为我所用。
3.强化管理，推进社区道德建设。首先，要改革原有管理体制，给街道、居委会大胆放权。目前，正进一步着手的“两级政府，三级管理”就是比较好的思路，要小政府办大社会还需要给予相应的管理权，需要通过制定出符合本地区的规章制度以及政策法规，使社区建设能够有法可依，实现依法管理。第二，确保一定的资金投人，或者通过赋予一定的融资权限等方式增大社区建设投入，尤其是给不能很直接和很迅速产生经济效益的社区道德建设增加投入，为社区道德建设奠定坚强的经济后盾。第三，改革社区工作用人机制。通过采用招聘、招募、竞争上岗、与附近高校连动等形式，优化工作人员年龄结构、性别结构，提高其文化意识、道德水准，以及业务素质。第四，加强社区道德建设评估，提高其在整个社区建设评估中所占的比例，确立适宜于外来人口不断增加情形下的社区道德建设评估指标体系，并把这一系列的评估结果与社区工作人员和领导者的业绩层层挂钩。