聊城黄河河务局东阿黄河河务局 山东聊城 252000
摘要：本文在探究了黄河防汛面临的形势和任务，分析了黄河防汛工作存在的问题，并研究了黄河防汛工作应对对策，以供参考。
关键字：黄河防汛；防汛工作应对对策
一、前言
随着我国经济社会的快速发展，对黄河防汛工作产生很多影响，也使黄河防汛格局发生了较大改变。针对新形势下黄河防汛工作存在的问题亟待解决。
二、黄河防汛面临的形势和任务
1、经济社会发展对黄河防汛工作提出了新要求
随着经济社会的快速发展，各地区、各部门对防洪保障体系也提出了新的更高的要求，构建社会主义和谐社会、推进新农村建设也对改善人民群众生产生活条件提出了新要求。为了适应我国经济社会发展总体目标的要求，迫切需要进一步研究防洪减淤的战略布局，保障黄河流域及相关地区防洪安全。
2、黄河流域大洪水威胁依然存在
黄河流域自20世纪80年代以来，已有20多年没有来大水，从洪水发生概率上讲，流域出现大洪水的概率越来越大。加之，小浪底至花园口区间2.7万km2无水库控制区百年一遇洪峰流量仍达15700m3s。这一区间紧邻下游滩区，一旦发生暴雨洪水，由于流程短，推进速度快，滩区群众撤退保安措施难以实施。
3、拦沙库容不断减少，小浪底水库调控能力降低
截至目前，小浪底水库淤积泥沙已达24亿m3，随着拦沙库容的不断淤积，水库拦沙初期已经结束，开始将进入拦沙后期运用阶段。水库拦沙后期与拦沙初期运用方式相比发生了较大改变，根据国家防总批复的《黄河中下游近期洪水调度方案》和水库调度规程，当黄河发生4000~8000m3s高含沙洪水时，小浪底水库必须敞泄运用，严格控制淤积形态，避免因拦蓄高含沙洪水而淤占水库长期防洪库容。
4、应对局地暴雨洪灾任务繁重
近年来，虽然黄河没有发生流域性大洪水，但受极端天气影响，局地暴雨、山洪灾害呈多发态势，死亡人数多，经济损失大。2009年汛期甘肃省玛曲县历时降雨量超过历史最大记录，洪涝灾害直接经济损失超过本县的国民生产总值，黄河流域的防汛任务不断加重。
三、黄河防汛工作存在的问题
1、防汛工作与其它工作的矛盾
防汛法律法规与森林法、土地法等其它法律法规在适用于黄河滩区管理时存在着矛盾，特别是森林法，给黄河河道清障工作造成很大困难。
2、首长负责制执行难
按照国家防洪法的规定，防汛工作实行地方行政首长负责制。而在工作实践中，地方行政领导认为既然由行政领导负责，在处理诸如黄河河道片林清障、调水调沙、调水时对农业生产堤抢护以及防汛物资的使用管理等问题时，就有权调动使用黄河河务部门管理的人、财、物，使困难和压力又回到了黄河河务部门，造成了有些防汛工作很难开展。
3、队伍建设问题突出
（一）、机动抢险队建设，每支抢险队应配备人员50人以上，包括，管理、后勤、维修养护、机车操作。设备包括大型自卸车8台、装载机、推土机、挖掘机、平板运输车各2台、起重、炊事、照明、发电照明各一辆。水管体制2005年6月改制后，机动抢险队的机械操作及维修人员队伍年龄达到了老、中、青三结合。但是，现在从事抢险的队员年龄偏大，不能适应机动灵活、快速反应的抢险要求。
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（二）、基层防汛抢险人才培养，防汛抢险技能人才是抗洪抢险制胜的主导因素。近年来，基层防汛抢险人员新老交替变化大，新充实到防汛抢险岗位上的年轻人员，尤其是转业退伍军人，未经大洪水的考验和锻炼，实战经验缺乏，防汛知识面窄，造成了基层防汛抢险人才存在着技术力量薄弱，防汛抢险的较高层次管理人员较少等问题。
（三）、群众防汛队伍组织落实困难，随着我国城市经济的快速发展，人口流动频繁，沿河群众外出打工、经商较多，尤其是青壮年长期在外，防汛抢险人员管理难度大，群众防汛队伍中有相当一部分人员，根本不在家及不在本地，很难保证突发洪水时召之即来。群众防汛队伍组织纪律松懈，防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
4、物资储备管理
（一）、国家储备防汛物资。多年来，由于防汛建设经费短缺与防汛物资补充渠道不畅通，防汛仓库大多数为20世纪80年代建设，年久失修，部分库房整体结构老化，倾斜、屋顶漏雨、墙体严重干裂、基础不均匀沉陷等现象普遍存在。防汛物资储备缺额较大，且大多数防汛物资老化，难以满足防大汛抢大险的需要。
（二）、社会团体、群众备料不能完全落实，在市场经济条件下，大部分防汛料物储备单位的资产所有权和经营权发生了根本性的改变。保证防汛抗洪抢险储备物资的落实产生了新的问题。对于群众备料储备料物大部分归农户所有，地点分散，在短时间内集中存在一定困难。在抢险应急时，社会团体、群众备料能否落实到位，存在一定问题。
（三）、防汛物资管理使用。《黄河防汛物资管理办法》第二十六条规定，各级黄河防汛办公室按照管理权限负责所辖范围内的防汛物资的调度。但在重大险情抢护过程中，抢险指挥长往往超越黄河防汛办公室管理权限使用国家防汛备料，造成了“首长”与“参谋长”之间的矛盾。
5、经费严重不足，制约了各项防汛工作的有效开展
防汛宣传、防汛队伍的组建及培训、机动抢险车辆的维修养护都需要费用，但是经费没有来源，在防汛工作中单位只能拿出经济创收的资金来弥补防汛经费的不足。所以其它防汛工作难以有效开展。至此，使防汛队伍的落实、物资储备和防汛基础设施，防汛指挥调度系统与通信设施运行维护等工作受得了很大影响。并使有些防汛工作流于形式，经费不足影响了防汛工作的开展。
6、抢险技术含金量低
目前，除了机动抢险队的设备外，在黄河防汛抢险技术和实践上大多数还是运用了过去已经成熟的技术，虽说比较实用，但含金量低、效率低、缺乏创新。因此，在教学研研究出来的大量的先进科学技术成果应该应用到黄河防汛抗洪斗争中来，使先进的科学技术成果在防汛抗洪工作中得到更好的应用。
四、防汛工作应对对策
1、要充分认识黄河各河段河势的特殊性，强化黄河防汛工作的重要性。加快黄河法制化进程，依法修订和完善有关黄河防汛的法规制度办法，如《黄河法》的制定。使其更好地为防汛工作有序、高效的开展服务。
2、地方行政首长负责制的职责，充分发挥地方行政首长负责制作用。积极探讨行之有效、快速便捷的黄河防汛运行机制。
3、机动抢险队人员编制，事业经费及防汛抢险设备的配置与设备维修养护费用，充分发挥现有黄河专业抢险队伍及机动抢险队伍，练好防汛抢险技能，提高抗洪抢险能力，做好迎战大洪水的准备。在市场经济条件下，群众防汛队伍组织难，要积极组织和探索群防队伍职工化途径，实行有偿服务，将群众防汛队伍落到实处。
4、物资。国家储备料物由国家投资足额备齐，社会储备料物实行合同协议储备。合同化管理，防汛部门代表国家在汛前通过协议委托或招投标方式与生产或流通企业签定防汛物资供货合同，并预付一定数额的资金作为定金，落实防汛物资的运输方式和责任，确保防汛物资能快速运送到位。所储备物资若汛期未用，黄河防汛物资主管部门应支付一定数额的保管费。
5、国民经济的发展，国家应加大防汛抢险的投资力度，提高防汛经费保障水平，确保黄河防汛抢险经费足额到位，保证黄河安全度汛，确保黄河安澜。
6、在防汛抢险工作中，加大科技创新投资力度，加强治黄高级人才的培养和任用。落实科学发展观，充分发挥科学技术是第一生产力的功用，提高防汛抗洪工作的科技含量，努力实现防汛抗洪工作的现代化。
五、结束语
综上所述，防洪工程是防洪安全的基础保障，要继续强化、优化、提高防汛系统的项技术指标，保障黄河流域及相关地区防洪安全。
参考文献
[1]水利部黄河水利委员会.黄河流域规划[M].郑州：黄河水利出版社，2008.
论文作者:赵宏英,卢海燕
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/25
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