公民网络政治参与和政府管理创新，本文主要内容关键词为：公民论文,管理创新论文,政治论文,政府论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国公民网络政治参与的现状分析
网络政治参与是指政治参与主体通过互联网直接或间接地影响政府决策和与政府活动相关的公共政治生活的行为。通过网络进行政治参与已经成为当今社会日渐普遍的政治现象，并对推动政治参与水平和促进民主化进程发挥着重要作用。具体而言，我国公民网络政治参与的现状主要表现在以下几个方面：
1.通过网络参与政府政策的制定。伴随我国互联网的迅速发展，通过网络参与政府政策制定的人数不断增加，规模不断扩大，正在成为我国民主政治建设的重要力量。1999年，在编制“十五”计划《纲要》时，我国的网民通过国家计委在互联网上开设的专栏，提出1万多条建议，其中的300多条被国家计委采纳。2007年3月，全国“两会”召开，广大群众通过代表、委员、新闻媒体和信息网络，给政府工作提出了许多意见和建议。据人民网、新华网、光明网、新浪网和央视国际等的不完全统计，对政府工作提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。由此可见，通过网络参与政府决策的范围正在不断扩大，人数正在迅速增多，正在成为我国民主政治建设的重要力量。
2.通过各大网站的政治性论坛，发表自己的政治见解。伴随互联网的迅速发展，网络政治论坛作为公民政治参与的良好的平台日益成熟和发展，并为越来越多的网民所接受和运用，正在发挥着越来越重要的作用。大量关心国家政治生活的人们聚集论坛，就国家的重大问题，特别是重大政治问题，提出自己的观点和建议。目前我国这类论坛很多，除人民网的强国社区、强国论坛外，较大的政治论坛网站还有新华网的发展论坛和焦点网谈、央视国际网站的央视论坛——网评天下、中央政府网的政务互动、中国新闻网的图片论坛、中青在线的中青论坛、东方网的热点访谈、新浪论坛、搜狐论坛、千龙论坛，以及各地方政府网站开设的意在征集政府意见的各种论坛等，它们已经发挥和正在发挥着重大作用。
BBS是网络中的电子公告栏，公民可以匿名在此发表各种意见，它为公民网络政治参与提供了又一个便利条件。人们可以利用BBS的开放性和互动性，对时事、焦点新闻和社会问题等自由发表自己的意见。
博客（Blog）是一种新兴的网络交流方式，意为网络日志。对于政府来说，博客的兴起不仅帮助它打开了更为深入和广泛了解民情、民意的“窗口”，也丰富了疏通民意、增强社会和谐的渠道；博客将成为公众的武器，当面对生活的现实时，人们最容易拿起它来表达政治见解，参与政治生活，对国家和民族的政策走向发出自己的声音，对民意和政治诉求提出自己的看法。
3.通过网络对重大问题迅速形成舆论，实施网络舆论监督。对于国际国内重大事件的报道和反应，作为第四媒体的互联网，无论在传播的速度和规模、影响的范围和表现形式等诸多方面都远远超出了以往的大众传媒。一些偏远农村出现的一直悬而未决的重大问题，通过网络形成舆论监督，在强大的网络舆论压力下很多问题得到了解决。比如农村孩子的教育问题、人身安全问题、一些地方的黑恶势力长期不能铲除、社会弱势群体的救助、地方官员的贪污腐败等。在网络舆论和新闻媒体的共同影响下，大部分问题得以解决，充分显示了公民网络政治参与的热情和网络舆论监督的巨大作用。
4.通过网络与政府官员进行在线交流。通过网络与政府官员进行在线交流正在成为我国公民政治参与的又一重要形式，并逐步形成惯例。如2003年12月23日，网民同时通过外交部网站的“中国外交论坛”和新华网的“发展论坛”与外交部长李肇星进行了在线交流，主题为“2003年的中国外交”。这次交流由外交部新闻司司长孔泉主持。在长达1小时45分钟的访谈中，网民们共提了2000多个问题，最高在线人数达4万人。李肇星外长在与网民的交流中坦承，网民的许多观点很有参考价值，政府决策应从民间言论中汲取丰富的营养。
二、公民网络政治参与推动政府管理创新的动因分析
网络发展是十分迅猛的，对人类生活的各个领域都产生了影响。从当前来看，我们可以从以下几个方面考察网络时代公民政治参与对民主的积极推动。
1.改善了公民参与政治实现民主的技术手段。传播学的著名学者马歇尔·麦克卢汉面对20世纪60年代大规模发展的电视就曾经预言，“随着信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入中央决策行为的政治”[1]。而网络作为现代政治参与手段无疑更具威力，当电脑被广泛应用于连线政治后，它必然推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来政府政治参与的结构与模式。
从技术上说，在不久的将来，美国就具备了用网络来进行正式投票或对重大问题实行全民公决的可能性，而其他的后发国家也在奋力追赶这种趋势。由于目前网络呈指数级发展，相信这一过程不会太长。阿尔·文托夫勒夫妇把这种从依赖代表转为依靠人们自己的过渡称为“半直接民主”。从公众的角度看，网络能够使信息传递不受时空阻碍乃至政治控制的互动的方式，使人们在感知世界方面获得了前所未有的感觉，提高了人们参与政治的兴趣。
2.削弱了政府集权控制的能力。网络作为一种新的传播媒介，在政治参与过程中有着更为突出鲜明的特征：一是强化了社群的分化。与传统媒体相比，基于个人电脑的网络更富个性，它弱化了个人对于社团的相对依附，把权力分散到了更多的个人和群体当中，从而导致社群的凝聚力降低，社群被集团控制的程度降低，从民主的角度看，有利于对集权组织行为的监督。二是增进了交流的平等。网络削弱了严格的科层制等级观念，一个普通民众可以通过网络访问政府和领导人，深处偏僻乡野的孩子也可能与城市富裕子弟访问同样的知识源泉。这种不分阶层的平等交流，自然会给公民的政治参与带来机遇和渠道。三是提高了参与的能力。比特（bit）能以光速无障碍传播这一特质，开创了信息多元传递和言论自由的全新局面。由于传播成本相对低廉，它使得财力有限的组织和个人通过网络广泛传播其思想的能力大大增强，完全受大众传播媒介控制的状况得以改观。
网络的分权，平等和能力特征，在削弱集权控制的同时明显拓宽了民主的内涵。更加重要的是，网络中可以把五大洲迅速联结起来，从而形成全球舆论。当今世界，全球舆论的力量越来越不可轻视，无论是发达国家还是发展中国家。我们已经看到一些精明的政府正在把全球舆论当做一种干预他国的有效武器加以运用，而大国的霸权也正在遭遇强大的全球舆论的反击。舆论是公民政治参与的最重要的武器，网络的发展无疑增强了公民形成舆论、反对霸权的能力。
3.在政府民主化管理中凸显少数派权力。少数派与多数派相对而言，是政治学中常用的术语之一。自由主义大师哈耶克很多年前就睿智地预言：“多数决策的权威性并非源出于即时多数的意志，而是源出于对某些共同原则的广泛同意。”如果“无视对多数权力加以限制，从长期来看，不仅会摧毁社会的繁荣及和平，而且还将摧毁民主本身。”[2] 换言之，只有数量而缺乏质量的广泛参与对民主并不一定是件好事，庆幸的是，网络的发展也有利于保护少数派的权利。
目前，在因特网上已经广泛出现了各种形式的讨论政治问题的团体，甚至在高校的BBS上也有相当的规模，所涉及的主题及讨论有的还有相当深度和创建。政治活动“变得如此轻而易举，以至于再没有什么规模太小、或太涣散的事业”[3]。其后果是，公民参与热情的高涨与个体意见协调的艰难并存，传统意义上一呼百应的政治动员变得十分困难。相反，在多数人难以达成共识的信息社会背景下，整合严密的少数权力就会被充分凸显出来。少数派的否决代替了多数派的表决。而且，能够使用网络这种先进信息工具的人群，主要集中在知识阶层和企业界，他们的社会影响力和参政水平远远高于普通群众。这就是为什么网民的绝对数量并不庞大而声势却可以震撼世界的原因。“少数派”因为他们的意见的理性度不再“少数”，就必然会被凸显为拥有更多的权利。
少数派的权力的凸显将改变政治权利的配置和系统运作的模式，并对民主制度一贯标榜的“多数同意”原则构成挑战，或许将来决策者不可能再只利用控制人数上的优势而不去考虑不同意见的呼声来制定某项决策。
4.形成促进政治体制改革的一种环境。政治参与作为政治体制的一个组成部分必然要对整体性政治体制产生影响。现存的政治体制在法律和制度的层面，以及结构功能方面都有着若干的不足，究其原因，公民政治参与手段的限制和参与事实的不易形成以及政府与民众之间实时沟通的技术障碍，不能不说是一个原因。网络的发展无疑为从技术上、观念上解决传统政治体制的弊端提供了新的可能。我们设想，由于连线政治的发展，从公众角度讲，会增强参与政治的兴趣，也会欣喜于以前表达个人意见状况的改善，继而会改变公众对政治参与的习惯，提高公民参与政治的积极性；从政府角度讲，网络也提供了与民众比较充分沟通的手段，以及克服原有政治体制弊端的技术支持。同时，也为霸权的阻滞和民主意识的提高有相当的促进作用。
三、政府管理创新的路径选择
我国公民网络政治参与的迅速发展以及由此而引发的对政府管理的积极推动，这对政府管理提出了创新与发展的要求。
1.创新政府管理理念。管理理念是管理思想、管理宗旨、管理意识等一整套观念性因素的综合。管理理念对管理的影响是深层次的，有什么样的管理理念就会采用什么样的管理模式和管理手段，从而产生不同的管理结果。传统的政府管理理论是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论，层级节制的纵向权力分配结构是其管理的理论基础。在信息网络化背景下，网络技术以其所提供的信息知识和技术手段，在打破传统政府机关的物理组织界限，整合、贯通政府部门各流程的同时，有力地冲击了传统的政府管理理念，服务理念渗透到管理的架构、过程、方式等各个方面。政府管理正在由以权力为基础的管制型向以个人责任为基础的服务型转变。服务理念是近年新公共管理运动留给人们的反思。这种管理理念，以否定政府管制为逻辑起点，设计了一个以公共、私营和非盈利结构的联盟为组织基础，以协商和对话为手段以营建公共价值观和满足相互一致的需求为目标的公共管理体系。我们所要建立的服务型政府是要求政府的性质转变到服务上来[4]。
2.创新政府管理模式。传统的政府管理模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。信息技术的应用，改变了政府提供服务的方法和方式，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高，政府在公共管理中的服务者的角色得到强化。电子政务利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速方便廉价准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担，通过适当的信息提供与发布制度，使公众能够享受方便、快捷的信息服务。通过这种方式实现双向的、直接的沟通和互动，能够有效促进政府部门改善和提高服务质量，从而密切政府与公众的紧密联系。
3.创新政府管理组织。严格的分工是政府管理组织的传统特征之一，它带来了权责关系的明确化、职能实现的专业化和灵活化，但同时也限制了政府组织管理能力的进一步增强。在网络环境下，控制不是一种限制人们出错的手段，而是一种指导人们怎样应对的方式。因而，必须实现由结果控制向过程控制的转变。政府的组织形态也应由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的扁平化的网状结构转变。这种革命性的变革由具有生产力性质的政府管理工具的创新引发，网络和信息技术的运用将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。可以说，这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界。电子政务在政府部门应用，加快了信息传递速度，大大简化了行政运作的环节和程序，缩减甚至取消了中间管理层。中间管理层的存在容易使信息传递速度降低，并且易造成信息失真。现代信息技术使执行层与决策层直接沟通，这样不仅提高了信息传递的速度和效率，而且优化了行政管理的组织结构，降低了行政运作成本，极大地提高了政府管理效率。
4.创新政府管理文化。强调人本文化，就是强调“以人为本”。信息网络化时代以数字技术为核心，以网络技术为基础，对公共服务的最大供应者——政府及其内部管理提出了人本要求。要求政府把充分发挥政府组织中行政人员的内在潜力放在最为关键的地位；对内部的人力资源进行持续有效的开发，更新知识结构，增强其独立性、自主性，管理中心下移，权力下放，提升公务员能力；将创新和学习等观念内化为每个组织成员的内心需要，分析不同人的各自特点，了解成员的物质、精神和情感需要，提供积极健康的工作环境。
信息时代，创新是核心，衡量管理工作者能否有所作为的关键指标就是他的创新能力。创新涉及政治、经济、科技、文化等社会生活的各个领域。勇于创新、善于创新，一个国家的社会经济发展就有了源源不断的动力[5]。创新对于政府内部管理具有重大意义，只有在与时俱进的创新思想的推动下，政府内部管理才能跟上形势发展要求。创新源于学习，学习是创新的动力和源泉。信息网络化时代下的社会是知识的社会和学习的社会，学习在使政府组织成员不断完善自我的同时，还能推动组织的发展。政府组织发展的持久动力在于人的创新，而创新最终落实在人的不断学习上。这种学习不是单独的个体学习，而是一种团队学习，它将使政府组织获得超乎个人才华总和的巨大的能量，从而推动政府组织更好地提供公共服务。
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