摘要：自然资源的开发和使用是我国经济发展之必须，但是在发展的过程中对自然环境造成的破坏和生态环境的污染，会极大阻碍经济的可持续性发展和为了子孙后代的发展空间，所以，我国在发展经济的提升需要全面强化自然资源管理与生态环境的保护工作，使得我国经济生活发展具有可持续性。党和政府应该采取积极措施及时有效地解决这些问题，确保农村自然资源管理的有序化、法治化和规范化。
关键词：自然资源管理；农村；法治化途径
1 传统自然资源管理思想的转变
很长一段时间，对人们的宣传大多都是“地大物博、幅员辽阔、自然资源存量位居世界前列”，而对我国自然资源的深层分析不够，对我国自然资源的人均存量低的问题没有重视，也对自然资源缺乏紧迫感。因为这样的宣传，导致相关的自然资源管理部门和社会生产行业对自然资源的认识不正确，有一种自然资源可以随意进行开发获取的思想等行为在中国社会观念中长时间的占主要地位。
这些长期形成的思想造成了以下的问题：第一，不合理的过度开发自然生态资源。大多数的人们认为自然资源储量无限，无价之宝，当然可以允许人们自由的占有，所以出现了盲目、非理性使用自然资源的现象。因此，有效的自然资源使用不当，严重的浪费和生态破坏所会使生态环境破坏，对我国经济的可持续性发展造成阻碍。第二，自然资源管理的法律规范在实际中运用较难。自然资源管理的法律规范建立了几十年并不断完善，但是成效并不理想。因为受到长时间以来的自然资源的认识限制，使得自然资源法律规范没有创新与切实可行的办法、没有实际性、可实施性不足。一些资源法律法规顾及到一些相关部门的利益、某些单位的利益，缺乏统筹考虑，缺乏统筹协调，甚至存在法律相互冲突的情况，违法所付出的代价较小，实施起来相当困难。我国要实现十八大提出的生态文明，就先要有我国自然资源人均存量的事实上低于世界平均水平的正确认识，而污染物质的排放远远高于世界污染物排放量的平均值的实际情况，进而去改变传统观念，持续完善自然资源管理，加快建设有利于节约资源和保护环境的发展方式、生产方式和消费观念。
2 农村集体自然资源管理法治化的必要性
我国农村数额庞大且分布广泛，其所有的集体自然资源也相当丰富。集体自然资源是农村得以持续存在和稳步发展的基石和后盾，集体自然资源管理的法治化和规范化不仅能够有力保障广大农民和村集体的权益，同时也是当下建成小康社会和实现乡村振兴战略的关键路径。因此，实现农村集体自然资源管理的法治化就尤为重要。
2.1 有效维护集体和国家的利益，避免集体自然资源的流失
农村的自然资源既是归村集体所有，同时也是国家自然资源的一部分。加强农村集体自然资源管理的法治化可以通过制度法律的形式来有效维护集体和国家的利益，保障农村和农民得以长足发展的物质基础。
2.2 减少资源腐败案件的发生，提高村干部的廉洁度
加强对农村集体自然资源的管理，提高集体资源管理的法治化水平，可以促使乡镇干部和村两委干部不敢再私自违法违规开发集体资源，营造广大党员干部不敢腐、不能腐的制度架构，从而提高各级干部的廉洁度。
2.3 有效减少村民矛盾和干群矛盾，构建和谐村镇
随着社会的发展变迁，农村集体自然资源的价值正逐步实现，集体资源的开发有时会损害到广大村民的个人利益，由此导致村民矛盾和干群矛盾进一步激化和增加。加强农村集体自然资源的管理，保障集体自然资源的合理合法开发利用，可以缓解和减少村民之间和干群之间的矛盾，营造和谐繁荣的农村环境，稳步实现乡村振兴。
3 农村集体自然资源管理的法治化路径
农村集体自然资源不仅关乎着农村、农民的切身利益，同时也对国家安定和社会发展有着举足轻重的作用。当前，加强对农村集体自然资源的管理，其关键举措就是要完善农村民主激励，畅通农民利益表达渠道，这不仅要完善农村民主决策机制，更要寻求与政府监管机制的有效衔接。
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3.1 立法路径：建立健全完善的法律法规体系
1）及时修订完善法律法规的规范内容。应该在法律法规条文中具体细化规范内容，并且保障法律、行政法规、地方性法规和规章等各法律文件之间的衔接与融洽，促进规范内容的具体化、规范化、体系化。各级政府机关应该适时修订其制定的法规和规章，保证法律文件与社会的适应性。
2）明确规定主要管理责任人的法律职责。法律对于失控的权力而言应该是稳定而有效的抑制器。村两委班子作为集体资源的管理人员，对于集体资源的违法开发应该负有直接的责任。在法律、法规以及规章中都应该强化村两委班子成员的管理职责，要严格追究村两委领导的失职责任，同时也要追求乡镇政府的监督不力之责，从而在源头上避免乃至消除集体资源的违法开发现象，也大幅度减少基层资源型腐败现象的发生。
3.2 体制路径：建立法治化的集体自然资源管理体制
1）坚持党对农村集体资源管理工作的领导。
坚持党的领导既是集体自然资源管理的根本保障，也是推进社会主义法治和全面依法治国的根本保证，是实现乡村振兴战略的前提和基础。实现农村集体自然资源管理的法治化，坚持不懈地贯彻落实党的方针、政策，通过领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把党的意志转化为法律和国家意志并且贯穿于集体资源管理工作的全过程。与此同时，要持续不断加强广大基层党员的政治意识，培育其“为人民服务”的党员意识，在工作中始终坚持国家利益、集体利益、人民利益为重。
2）强化广大党员干部的监管责任。
提高农村集体自然资源管理的法治化水平，就必须强化农村基层党组织的领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组织。建立基层一把手负总责的责任制度，强化党员一把手的责任意识、管理意识、法治意识，避免其为了个人私利而违法违规开发集体资源，同时也能够减少因开发集体资源而导致的一系列腐败案件。
3.3 监督路径：强化外部监督，建立集体资源申报制度和公示制度
1）建立逐级集体自然资源申报制度。逐级集体自然资源申报制度，可以使包括中央在内的各级政府了解到农村集体自然资源的管理状况。因农委会的任期为3年一届，应当将申报期限同样设定为每3年一次，这样就可以清楚的了解到该届村两委是否有破坏集体自然资源的情况。
2）建立农村集体自然资源公示制度。建立集体自然资源公示制度，可以使得本村村民及外界人士可以清楚地知道本集体所有的自然资源的状况，以便村民和外界对本村两委领导乃至乡镇政府官员进行监督，促使其不敢违法违规开发集体资源。
3.4 主体路径：深化村民自治实践，提高村民的主体意识
1）促进农村集体自然资源管理的民主化，提高村民在集体资源管理中的主体地位。要加强宣传，提高村民的主体意识，促使其主动要求参与集体自然资源的管理事务，强化其对村两委班子的监督力度。同时，要始终贯彻重大事项民主决策制度，严格遵守民主决策程序，保障广大村民的参与权、知情权、监督权。
2）加强对广大村民的思想政治教育，提高其政治权利意识。要向广大村民大力开展思想政治教育工作和法治宣传工作，不断提高村民的政治权利意识和主体意识，促使广大村民可以合理而有序地行使自己的资源权利，对村两委班子形成强大而有力的监督。
结语
当前，我国自然资源管理法治化迈入新时代：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
参考文献：
[1]中国地质大学〈武汉〉成金华.自然资源管理：建设生态文明的基本任务[N].光明日报，2011-08-20005.
[2]唐孝辉.我国自然资源保护地役权制度构建[D].吉林大学，2014.
论文作者:王复忍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/15
标签：自然资源论文; 集体论文; 法治论文; 村民论文; 农村集体论文; 资源论文; 法律论文; 《基层建设》2019年第28期论文;