北京市乡镇企业产业结构调整研究，本文主要内容关键词为：北京市论文,乡镇企业论文,产业结构调整论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、北京市乡镇企业产业结构现状分析与评价
（一）乡镇企业产业结构的现状与特点
1.三次产业的发展都很快，特别是第三产业有了长足的进步。从三次产业的产值和从业人员的比例看，三产增长幅度最大，一产也有一定的改观，二产比例相对有所缩小。
2.行业、门类比较齐全，轻、重工业比例渐趋合理。北京市乡镇工业已经形成了40多个行业门类。其中发展规模比较大的有金属制品、服装制造、非金属矿物制品、纺织、化学原料与化学制品以及食品加工等行业。随着市场的变化，产业、产品结构也在不断的调整，出现了许多新产业、新品种，如家具制造、塑料制品、交通运输设备制造、电子电器、医药等。
从轻、重工业的发展来看，其比例也渐趋协调，已由1987年的53:47变为1998年的60:40。产业结构和产业层次都有了较大的改善和提高。
3.劳动密集型产业居主要地位，资金密集型和技术密集型产业有所增长。北京市乡镇工业1997年劳动密集型产业产值的比重为 62.71%。同时资金密集型产业和技术密集型产业也有了一定的发展。
（二）乡镇企业产业结构存在的问题
1.三次产业中第三产业比重相对偏小，其中旅游、新兴第三产业发展不足。1998年，北京市乡镇企业的增加值中，第三产业仅占26.03%，其中旅游、饮食服务业仅占25.06%。
2.工业中，重工业偏重，轻、重工业内部比例不够合理。北京市乡镇工业中重工业的比重仍然较高。轻工业内部以农产品为原料的轻工业的比重偏低。重工业内部低水平的加工工业相对超前。
3.资金密集型和技术密集型行业发展速度趋缓，比重较低。北京市乡镇工业中资金密集型和技术密集型行业产值的比重由1990年的35.26%发展到1997年的37.29%，只上升2.3个百分点。
4.无明显的主导产业，支柱产业竞争力差。主导产业在经济发展中起着举足轻重的作用。从北京市乡镇工业的行业产值来看，1998年占前10位的行业总产值之和达到了全部工业产值的55.29%，但大部分行业的附加值低，科技含量低，对经济拉动能力较弱、贡献小，不具备主导产业所应有的特性。产值在10%左右的行业只有三个，即金属制品、非金属矿物制品和服装制造业，但资金利润率偏低，效益一般，抗风险能力差，支柱地位也很难进一步维持。
5.名牌产品少，产品的市场占有率低。北京市乡镇工业的名牌产品很少，产品质量总体水平仍较低，市场竞争能力不强。据1000种产品的典型调查，畅销、平销、滞销分别占30%、50%和20%。
6.企业规模较小，布局不合理。北京市乡镇企业存在的一个重要问题是企业规模小。1998年乡镇企业平均每个企业仅有职工32人，固定资产102.83万元，收入188.22万元。乡镇企业存在的另一个重要问题是企业布局分散。九十年代初以来开始创办乡镇工业小区，企业适当集中布局，但结果绝大多数小区形不成规模，集聚效益差。
7.产业同构比较严重。北京市工业，城乡之间、区县之间产业结构雷同，这种同构也有一定的原因，当时提倡“白兰道路”，发展与大工业配套产品，这有其合理的一面，但也有存在问题的另一面，即行业、产品无地区特色，形成重复建设，导致过度竞争。
8.某些行业仍存在着一定程度的污染。北京市乡镇工业的支柱产业都或多或少地造成环境污染，其中建材业和化工业污染的比重较大。
9.外向型经济发展不足，出口结构不够合理。北京外向型经济的发展一直很快，海关进出口额和外资利用额相当高。相比而言，乡镇企业和国外合作较少，利用外资的能力较差，出口水平也较低，出口结构不合理，依然处于原料出口的格局：以劳动密集型产业为主，服装、纺织、工艺品的出口交货值占出口交货总值的80%，机电行业出口中铸造业占出口交货总值的80%。整个出口行业的技术水平较低，产品技术含量低，发展处于无序状态。
（三）乡镇企业产业结构的总体评价 改革开放以来，北京市乡镇企业的产业结构，根据市场需求的变化及北京城市的性质和功能特点的要求不断地进行了调整，取得了较好的成就，但结构中仍存在一定问题和不足之处：(1)不完全符合北京城市的性质与功能的要求。北京市特殊的政治地位、历史背景和规模现状对郊区农村经济和产业布局提出了独特的要求。而郊区现存的产业结构是：三产的比重偏低，工业中重工业比重偏大，支柱行业仍存在一定程度的污染。(2)没有充分发挥区位优势。北京市信息、市场、技术、交通等具有其他城市无法媲美的优势。从整体上看，北京市乡镇企业素质较低，产品与消费者的要求还有一定的差距，在北京市内市场占有率并不高。从信息、技术来源上看，企业自主的市场判断意识和技术创新能力较差。从以上两点看出，北京市乡镇企业的产业结构不够合理，层次较低，无显著的地区特色，缺乏市场竞争力。
二、问题形成的原因与产业结构调整的条件分析
（一）问题形成的原因
1.历史原因。北京市乡镇工业产业结构不合理有其深刻的历史原因。众所周知，“白兰道路”即和国有大工业搞配套，这是北京市乡镇工业得以起步的主要因素。但也导致自身的独立产品少，市场竞争力差，国有工业经营好坏直接影响到乡镇工业的生存与发展。特别是近年来北京国有工业大部分企业出现了不同程度的亏损，对乡镇企业有重要的影响，主要表现在一部分老的产业，如建材、机械、矿产品加工业出现整体滑坡。
2.发展中抢抓机遇不够。改革开放以来，我国经历了三次比较大的产业结构变动。伴随着三次大的结构变动，给乡镇企业的发展带来了机遇。北京市乡镇企业在三次大的结构变动中第一次抢抓了机遇，适应了形势；第二次，虽然抓住了机遇，但力度不够，与江苏、上海等省市有一定的差距；第三次，主动出击、抢抓机遇、开拓市场不够，致使北京市乡镇工业产品的市场竞争力仍较弱，与南方一些省市有较大差距。
3.企业机制不活。机制不活是北京市乡镇工业一直固守原有的产业结构、经营模式的主要内因。首先是企业的机制不活。北京市乡镇企业以乡村集体企业为主，集体企业产权模糊，政企不分，机制乏力，生产要素不能实现自由流动，直接影响了产业结构的调整。近几年出现的滑坡，与集体企业的体制僵化有直接的关系。其次是企业没有一个很好的人才开发和技术进步机制。从现有的情况看，人才的引进、培育仍未有大的改进。同时企业的科技进步机制不完善，绝大多数企业没有研究开发机构，企业缺少产品开发费用；投资以新建、扩建为主，技改投入少，致使产品的科技含量低，产业升级、换代慢。
4.城乡分野的管理体制。城乡分野的管理体制，其弊端：一是城市工业与乡镇工业的发展难以统一规划与协调，造成重复建设、产业同构。二是使乡镇企业的发展只能囿于农村这个社区，与国有企业一直没有形成一个统一的管理方法与政策支持。乡镇企业具有突出的血缘性、地缘性，其资金、土地、劳动力等方面均依赖于社区。同时乡镇企业在资金、技术和进出口政策上一直不能与国有企业享受同样的待遇，国家一直视乡镇企业为拾遗补缺的行业，在政策和技术上支持不够。这种城乡分离的体制与政策，使乡镇企业一直处在夹缝中求生存的境地。
（二）产业结构调整的条件分析
1.有利条件：(1)北京市城市容量大、需求层次多，有利于企业针对不同的细分市场进行定位。(2)科技、信息优势，是乡镇工业技术进步的依托和后盾。(3)北京市工业的主导产业已基本定位。据悉，北京市的主导产业定位于化工、电子、汽车、食品和建材，这与市场的发展方向基本相符。而且经费的投入已向主导产业倾斜，同时市属工业的技术拉动对乡镇工业新一轮的产业结构调整有促进作用。(4)乡镇工业基础及产业的发展形势较好。北京市乡镇工业经过改革开放20年来的快速发展，已经形成了一定水平的产品加工能力。特别是通过与市属工业的配套，形成了较完备的产业群和一定的制造水平。而且乡镇企业的产业结构中，建材、化工及食品行业在整个产业结构中的比重较大，医药、电子、通讯产业等新兴产业发展较快，为进一步培植主导产业提供了很好的条件。
2.不利条件：(1)市场竞争越来越激烈，企业素质低的状况近期内难以根本扭转。乡镇企业面临的形势越来越严峻。从国内看，竞争对手更多、更强，从国际看，竞争对手也在不断向国内渗透。而北京市乡镇企业的人员素质较低、设备和技术较落后、产品质量较低、企业规模小等问题在近期内不会有大的改变。(2)企业主市场意识淡薄，驾驭市场的能力较差。主要体现在：第一，缺乏市场竞争意识。北京市乡镇工业的信息渠道单一，对市场变化缺乏基本的判断。第二，风险意识差。对新的技术和产品接受慢，不敢进行风险投资。在发展和经营上固守原有的模式，如服装大部分仍走外贸加工的道路，实施创名牌战略的很少，企业进行ISO 9000认证的也很少，往往只看到眼前利益，而不能居安思危、高瞻远瞩。这些因素对产业结构的调整构成相当大的障碍。(3)受资金筹措能力的限制，产业结构调整难度大。北京市乡镇企业的平均资产负债率在60%以上，多数企业自身的积累能力弱。同时，国有银行的企业化改革使政府调配银行信贷资金的能力进一步减弱，因此如何筹措产业结构转换所需的资金就成为当前产业结构转换中的最关键的问题。(4)技术水平低，调整产品结构能力差。北京市乡镇企业的技术水平较低，缺乏技术研究开发资金，技术开发和产品开发能力弱。(5)资源和环境条件相对劣势。北京市环境污染比较严重。在资源上，如水，按现在的用水情况，供需矛盾相当尖锐。北京市的环境保护和水资源相对不足对乡镇企业的产业选择提出了相当高的要求。特别是对现有的支柱产业如何降低污染及提高工业用水的重复利用率，这已成为乡镇企业发展中的一大课题。
三、乡镇企业产业结构调整的方略
（一）乡镇企业产业结构调整的指导思想
1.从北京的城市性质和功能特点出发，充分体现服务首都、建设首都和发展首都的宗旨，郊区特别是近郊应大力发展旅游、饮食服务、新兴第三产业和消费型的“都市工业”。
2.遵循世界经济一体化的趋势，结合北京地区资源相对不足，而人才密集、市场广阔的实际，依托国内外两种市场资源，发展有地区优势和市场竞争力的竞争性行业，满足国内外两个市场的需求。
3.按照向知识经济时代过渡及经济增长方式由粗放型向集约型转变的要求，郊区尤其是近郊区乡镇工业产业结构应向高加工化、技术密集化方向发展。
4.郊区是城市的腹地，有广阔的空间，应依据城乡结合、优势互补、相互服务、协调发展的方针，逐步实现城乡工业一体化。
5.资源和环境的保护，关系到我国经济增长和社会进步的全局，关系到子孙后代的生存和发展，因此，乡镇企业的结构调整必须实施可持续发展战略。
（二）乡镇企业产业结构调整的原则 符合北京城市的性质、功能特点和城市总体规划；市场导向；比较优势；科技优先；产业的关联性；打破部门和地区分割，合理规划，集中布局；节约资源，保护环境；集中力量，重点突破。
（三）乡镇企业产业结构调整的方向 加强第一产业，调整优化第二产业，大力发展第三产业。
1.第一产业的调整方向：(1)为北京市场提供名、特、优、新的鲜活农产品，以满足本地较高层次的市场需求。主要是通过反季节蔬菜、花卉的种植、特种动物的养殖、国内外新品种的引进、采用无化学原料的栽培技术生产“绿色食品”以及发展立体种养、生态和设施农业等。(2)提供优质农产品原料，以适应现代食品工业的需要。对于一些适合加工的农产品，应按照食品工业的需求来发展，通过引进和改良，使果、菜、禽、畜适应工业发展的要求。同时要大力开发具有北京传统特色的食品，对市场好的产品要加大投资，实现规模化、产业化。(3)发展休闲、观光农业，为城市提供休闲服务。北京郊区旅游资源相当丰富，新型农业和庄园农业的兴起，为观光农业的发展提供了广阔的空间。同时，随着市民收入的提高、休闲时间的增多，观光农业将成为未来郊区最有前景的一个产业。北京市乡镇企业应因地制宜地开发，创造良好的生态环境和优美的景观，与郊区建设发展配合，与旅游、观赏、休闲、体验、教学紧密结合起来，培育新的经济增长点。(4)充分发挥北京农业的科技和区位优势，大力发展农业高新技术产品，并向全国乃至国外辐射。北京具有极大的智力资源优势，同时北京又处于首都经济圈和环渤海经济区的核心位置，又是一个国际化的大都市。因此，充分发挥这些优势，发展农业科技产业，生产高科技含量的商品种籽、种苗、种畜（禽）等，在满足本地需要的基础上，向周边地区辐射，并发挥“窗口”作用，发展创汇农业。
2.第三产业的调整方向：(1)依托郊区丰富的旅游资源，大力发展旅游和饮食服务业。(2)交通运输、商品流通业。(3)农村社会化服务业。包括生产资料供应、技术与经济咨询、产品销售等，特别要指出的是信息、科技、文化等新兴第三产业。(4)城市服务型的第三产业。北京是一个现代化的大城市，繁忙、快节奏的工作、生活方式使广大市民和企事业单位对服务产生了巨大的需求，京郊又有大量的闲置劳动力，如果将他们组织起来，发展城市服务型乡镇企业，既可以解决城市服务的问题，又可以解决农业剩余劳动力就业问题。(5)房地产业。农村同样可以发展房地产业。随着北京城市规模的扩大，郊区城市化进程也将加快，城市人口外迁将不可避免，这是世界大城市发展的规律。因此，郊区房地产业将大有可为。
3.第二产业的调整方向：努力改造和提高“朝阳产业”的主导行业和支柱行业，如食品工业和新型建材制造业等；淘汰、压缩和转移“夕阳产业”，如一部分传统建材业等；扬长避短，发展有地区特色的产业或产品，如高技术产业、地方特色食品、旅游产品加工业等；努力培植新一代的主导产业和支柱产业，如电子信息产品制造业、无污染化工、新医药等。
（四）乡镇工业产业发展重点
1.培育新兴主导行业。选择、培育好主导产业，是产业结构合理化、高级化的关键。对于北京市乡镇工业来说，由于科技、人才和信息是最大的优势，兼之又有首都大市场为依托，应该选择那些市场前景广阔、科技含量高、附加价值高（同时必须符合首都经济功能的要求）的行业作为自己的主导行业并予以引导和扶持。我们认为，微电子、无污染化工、新医药等最有可能成为北京市乡镇工业中的主导产业。这三个行业都具有市场前景广阔、技术密集、能耗低、用水省、占地少、运量小、污染少等特点，适宜在北京大力发展。
2.振兴支柱行业。支柱行业吸收运用新技术快，处于供求关系的中心，且规模大，能充分发挥规模经济效益，生产率高，附加价值大，是一定时期内增加国民收入和提高人民生活水平的主要支撑者。在北京市乡镇工业现有的支柱产业中，有的行业由于不具备比较优势而将不可避免地走向没落，而食品工业和新型建材业仍将具有良好的发展前景，应该作为支柱行业予以振兴和扶持。
3.其他重要行业。除上述战略行业（主导行业和支柱行业）以外，北京市乡镇工业中的机械、金属制品、交通运输设备制造、塑料制品、家具制造、文教用品、印刷等行业也大多有一定发展基础，又有市场，在产业结构调整中也不容忽视。当然，政府的财力是有限的，不可能对这么多的行业予以支持，但政府可以在其他方面（如信息服务、行业发展规划等）帮助这些行业，引导其健康发展。