我国乡镇企业的大气、水污染及对策，本文主要内容关键词为：水污染论文,乡镇企业论文,大气论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、乡镇企业的发展
1988年以来，乡镇企业以其顽强的生命力蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。1994我国农村社会总产值的近3/5，国内生产总值的近1/4，工业产值的近1/2，财政收入的1/4，出口创汇的1/3，农民收入的1/3都来自乡镇企业。乡镇企业已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，成为市场经济生机勃勃的先导力量。它在推动改革开放、促进国民经济和社会发展，保持国家稳定方面，发挥越来越大的作用。
1.乡镇工业在农村经济中占主导地位
1994年乡镇工业总产值达32336.1亿元，已成为农村经济的支柱。1994年乡镇工业产值占全国工业总产值的比重已由1989年的23.8%剧增为42%；占农村社会总产值的比重也由1989年的37.6%上升为55.4%。
乡镇工业中污染行业的产值增长也很迅速，1994年产值比1989年增长5倍，年增长率为42.9%，占乡镇工业总产值的比重为69.1%。
1991年到1995年乡镇工业总产值占全国工业总产值的47.6%，乡镇工业的增长速度远远超过了国营企业和整个国民经济的增长速度，它不仅仅是振兴农村经济的主体力量，而且已经成为中国经济高速增长的引擎。
2.乡镇企业发展预测与期望
（1）乡镇企业技术比较落后，管理比较粗放， 具体体现在人均工业产值上。
表1 企业人均产值比较（1991年）
企业类型 工人数 工业产值 人均工业产值
(万人) (亿元) (万元)
全民所有制 4472
14954.58 3.4
乡镇企业
5813.55 8708.61 1.6
中外合资等 1821599.58
8.8
由表1可见，从人均创造的工业产值来看，外商投资企业最高为8.8万元，国有企业次之，乡镇企业最低只有1.6万元。
这说明乡镇企业技术比较落后，有些技术和产品都是从城市转移出去的。资源和能源利用率低，环境污染严重。乡镇企业一般来讲管理比较粗放、行政干预过多等原因造成人均产值比较低。
从目前来看，东部地区正在改变这种情况。
（2）乡镇企业正向集约化方向发展。
表2 乡镇企业发展数据比较
乡镇企业总数上交利税 产值
(万个) (亿元) (亿元)
1994 2459159142588
1995 2202130168915
进入90年代乡镇企业在发展过程中，不断提高素质，到1996年上半年产值增加3540亿元，全国已有大中型乡镇企业4531家，乡镇企业集团738家，与1995年相比有较大提高。1995年比1994 年乡镇企业产值增长67%情况下，乡镇企业总数反而减少了257万个。 这说明乡镇企业在市场机制下，已在进行整顿和提高。
全国乡镇企业发展不平衡，中西部地区正在发展，东部地区已经走过了工业化的第一阶段，正向可持续发展方向发展。例如东莞市石龙镇，引进高附加值技术，工业总产值达到每年20亿元，大力扶植光学、电子、食品支柱产业，发展高新技术产业，发展名优特产品，总的方向是实施可持续发展。
（3）根据目前预测， “九五”初期乡镇工业产值将超过县以上工业产值，到2000年预计将为县以上产值的1.5～1.8倍，因此，乡镇企业污染问题必须引起高度重视。
二、乡镇企业水与大气污染趋势
随着乡镇工业的迅速发展，污染物的排放量也迅速增长，有些地区已经超过当地产量和产值的增长速度。在污染严重、企业分布比较集中的地区，环境污染与生态破坏正在加剧。
1.乡镇企业水污染问题
根据目前趋势预测，2000年乡镇工业废水排放量将占全部工业废水排放量的35%～40%，化学需氧量排放量将占60%～69%。
1995年典型调查资料表明，大部分地区在乡镇工业高速发展的同时，污染物排放量也以较快速度增加，有的甚至以与产值或产量增长相同的速度增加。
乡镇工业废水排放量汇总见表3。1989 年乡镇工业废水排放量占全国同类指标的比重虽然不大，但废水中主要污染物排放量占全国同类指标的比重却不低，说明乡镇工业的废水浓度高、处理达标率均比较低。在乡镇工业排放的废水中，造纸废水年排放量（8.06亿吨）占30.03 %，化工废水年排放量（1.59亿吨）占5.93%，印染废水年排放量（1.23亿吨）占4.57%。主要污染行业及其贡献见表4。
表3 废水排放情况
数量占当年全国同类指标份额(%)
名称 19891994 1989 1994 2000
工业废水排放
26.8343 7.06 16.6.35～40
总量(亿吨)其
中：化学需氧
176.9 530～700 18.67 44～5060～69
量(万吨)
悬浮物(万吨)120.2
重金属(吨) 986(1) 14.2
氰休物(吨) 890(1) 20.0
挥发酚(万吨)0.57(1)43.0
表4 主要污染行业及其贡献 单位：万吨、(%)
行业名称化学氧量悬浮物 氧化物 挥发酚
造纸行业102(57.68) 7.05(58.65) 0.0568(9.89)
淀粉酿酒23.0(13.01) 11.1(9.25)
化工行业8.26(4.67) 8.15(6.78)
印染行业6.83(3.86)
炼焦行业 0.0281(31.62) 0.4396(76.65)
电镀行业 0.0487(54.70)
金属冶炼 0.0074(8.28)
表5 废气排放情况
表6 主要污染行业及其贡献单位：万吨(%)
行业名称
二氧化硫
烟尘 氟化物(以氟计) 生产工艺废气
砖瓦陶瓷 124.8(34.70) 200.6(36.95) 13.55(86.87)
水泥行业 21.3(5.92)
16.7(3.08) 0.95(6.10) (43.69)
炼磺行业 17.4(4.85)
化工行业 15.0(4.17) 17.1(3.15) 0.90(5.78) (9.43)
金属冶炼 19.8(3.64) (11.08)
炼焦行业 (9.45)
从废水排放趋势来看，每五年增加一倍，到2000年将占全国废水排放量的50%左右，因此，废水处理问题仍是发展乡镇企业的重大障碍。
2.乡镇企业大气污染问题
乡镇工业废气排放情况见表5。1989 年乡镇工业废气中二氧化硫和烟尘的排放量占全国同类指标的比重较大，这与乡镇工业消烟除尘率、工艺废气净化处理率较低以及大量工业废气的无组织排放有关。
主要污染行业及其贡献见表6。从发展趋势看，排放量以每年2%的速度递增。
3.对乡镇工业环境污染的总体评估
（1）1989年到1994年乡镇工业污染物排放量迅速增长， 主要污染物在全国工业污染物排放量中的比重快速上升，有的地区和行业的污染物甚至与生产同步增长，处于失控状态。
（2）由于城市工业废水、 粉尘和烟尘等污染物排放量保持相对稳定，所以全社会的若干污染物增加量主要来自乡镇工业，因此对上述污染物的总量控制来说，控制乡镇工业污染物排放是确保到2000年主要污染物排放量控制在1995年水平的关键。
（3）全国乡镇企业造成的污染损失应在 1000 亿左右， 约占当年GDP的2.2%。
（4 ）乡镇工业在广大农村和城镇造成了严重的环境污染和生态破坏，成为制约农村经济可持续发展的主导因素。
三、乡镇企业污染控制急迫问题及现行政策
1997年1月1日开始实施乡镇企业法。在环境保护方面，1984年国务院颁布了135号文件《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》， 至今没有新的规定。急需根据乡镇企业发展，制定一系列环境经济政策。
1.强化环境管理体制
1995年我们对重庆乡镇企业进行了一次调查，调查发现解决乡镇企业污染问题的工作重点是改变地方政府行为上，特别是一些领导干部。因为在我国有时在某些地方仍然是“人治大于法治”。
在当前经济发展阶段上。乡镇企业的发展与环境保护之间存在客观矛盾，地方政府的态度明显地偏向于经济的发展，而且不惜以牺牲环境为代价。国家考核地方干部时，经济指标是硬指标，在此利益驱动下，即使有环保法规，也有环保部门执法。但环境污染的局面仍难以扭转。
国务院关于环境保护若干问题的决定提出1996年9月30日前，取缔、关闭或停产15种小型企业（绝大部分为乡镇企业）。到10月10日全国已取缔关停企业48458家，占应取缔总数的69.2%，到1996 年底全国已关停“十五小”57330家，占取缔总数的81%。 国家环保局和监察部还要派出联合调查组，对关停“十五小”进行督察，对“顶着不办”或“变相执行”的领导要严肃查处。
关停“十五小”对乡镇企业发展有什么影响，据对河北省的调查，1995年河北省乡镇企业产值为2932亿元，“十五小”为75.7亿元，产值仅为乡镇企业的2.58%，利税额为2.84%，因此关停“十五小”不会对乡镇企业发展有重大影响。
“十五大”的关停工作取得重大进展，说明解决乡镇企业环境问题政府行为是多么重要。
2.转变经济增长方式
1995年，我们对乡镇企业进行案例分析时，对污染的原因开展了一次专家问卷调查，进行数据分析后，“环保资金不足”；“控制乡镇企业污染与当地经济之间矛盾太大”；“生产技术落后”列为前三位。我们认为解决这些问题必须转变经济的增长方式。国外企业物质消耗占总产值比率为40%～50%，我国国有企业占60%～70%，而乡镇企业达80%～85%。 乡镇企业的发展采用外延式发展方式不能再继续下去了。
从扩大再生产方式看，要由外延型转向内涵型。从经营管理方式看，要由粗放型为主转向集约型为主。从产业结构看，要有规划，合理布局，发展高新技术产业。从经济增长因素看，科技进步因素贡献率不断提高，必须实施清洁生产，对生产实施全过程控制。从费用与效益之比看，必须发展高科技、污染少的高附加值产品，逐步减少劳动密集型产品，使其投入少，产出多。从经济、环境、社会的发展看，实施可持续发展战略，逐步建设可持续发展社区。
3.加大执法力度
环境管理制度在乡镇工业执行不力。据1989年全国乡镇工业污染源调查，环境影响评价审批制度执行率22.7%，其中主要污染行业仅为19%；“三同时”制度执行率为14.4%，其中主要污染行业仅为11.6%；全年缴纳排污费总额1.7亿元，其中主要污染行业为1.1亿元；远低于县以上工业，从而造成乡镇工业企业污染治理设施运转率低、污染物处理率低、处理达标率低的后果。
与1989年相比，在乡镇工业污染物排放量大幅度增加的情况下，环境管理制度的执行情况没有得到明显改善，甚至还有所降低。如山东省菏泽地区乡镇造纸行业1987年至1994年产量增加了6倍， 而工业废水处理率由25.9%增加至30.1%，仅增加了4个百分点， 从而使污染物排放量同步增加，有的污染物甚至增加了25倍。四川省江油市乡镇水泥行业污染物排放量1989年至1991年增加了46.5%～248.2%， 而缴纳的排污费却由23.6万元减少为9.05万元，降低了61.6%。河南省“五小工业”环境管理非常薄弱，绝大多数企业没有执行环境影响评价和“三同时”制度，“五小工业”废水排放量相当于全省国有企业废水排放量的40.9%，而缴纳排污费仅相当于国有企业的5.6%， 从而不能刺激企业控制污染，废水处理达标率仅为0.02%。
乡镇工业面广量大，而基层环境管理力量严重不足，难以对乡镇工业实施有效的环境管理。乡镇工业的环境管理工作主要由县乡环境保护主管部门负责，而这些基层环保部门的机构、人员素质和技术装备却是最差的，有的县甚至没有独立行使职权的环保机构，造成环境保护执法不力。
4.采用经济手段
乡镇企业由于“利益”的驱动，以取得最大经济效益为最终目标，什么“污染”、“健康”都放在最次要位置。更不可能拿出一部分经费治理污染。
山东省邹城泮渡乡造纸厂废水污染农田250亩， 减产40 %左右；1988年定陶陈集造纸厂废水污染鱼塘15亩，鱼苗大部分死亡，直接经济损失达2万元；1989年菏泽市侯集乡造纸废水造成近百亩土地碱化， 使小麦减产20%。
乡镇企业造成的损失，在局部地区所取得的经济效益比污染损失小得多。在这种形势下，一是关停这种企业，二是采用经济手段。引导乡镇企业改变产业结构，引进新技术，发展新产品，向高新企业迈进。解决乡镇企业的污染问题也必须采用市场机制，例如实施环境税，加大排污收费力度，实施环境标志制度等，通过各种手段积累资金，解决污染问题。
采用金融手段，解决环境问题也是个好办法，建立环保银行，对实施清洁生产的企业给予优惠贷款。最近农业银行宣布对污染严重的企业不给贷款，这也是个有利措施。
四、建议
1.制定乡镇企业发展战略
乡镇企业是我国国民经济发展的引擎，涉及到国民经济的各个部门，使乡镇企业健康发展，符合国家的根本利益。目前，在乡镇企业发展中，急需解决环境污染与生态破坏；调整产业结构，提高产品质量；加强宏观调控，增加产品出口；尽快与国际接轨等一系列问题，而这些问题解决的大方向都是一致的。
在这种形势下，要求在乡镇企业发展规划、开发、生产、营销、综合利用、环境保护等各个环节统筹规划，制定乡镇企业发展战略，对包括环境保护在内的各种政策进行协调和布署。加强省市对乡镇企业的领导，建设可持续发展社区。我国2010年远景目标：到2010年，可持续发展战略得到较好贯彻，环境管理法规体系进一步完善，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境质量有比较明显的改善。建成一批经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的城市和地区。
我国乡镇企业的发展也要向这一目标迈进。
2.建立与强化乡镇企业环境管理机制
根据我们1995年的专家问卷调查结果，解决乡镇企业的环境污染，工作的重点要更多地放在改变地方政府行为上。
（1）建立和完善乡镇企业的环境保护目标责任制
在政府行政首长的任期目标以及其成绩考核中应包括环境保护的内容，组织部门考核政府行政首长政绩时也应将环境保护作为重要内容，目标责任制还应扩大到对企业领导和政府有关管理部门。
（2）加强环境管理部门的基础建设
完善和强化县级环境保护机构，污染较重的乡镇也应设立环保机构；加强县及县以下环境管理部门的能力建设，增加必要的编制和设备。
（3）严格执法、强化管理
加强县级环境保护监理队伍的建设，赋予环保部门对乡镇工业企业的现场处罚权；工商、税务、银行、农业（乡镇企业）等部门要按照有关法律协同环保部门开展工作，对乡镇企业的开办、管理过程进行控制。根据乡镇企业的特点，在条件许可时制定乡镇企业环境保护法。
3.依靠科技进步，调整产业结构
在当今科学技术高度发达的时代，科技进步就是取得成功的关键，在这方面我国乡镇企业比较迟缓，尤以生产设备落后较为明显。据全国第二次工业普查资料表明，在中小企业（主要是乡镇企业）安装的设备中，80年代出厂的占33%，70年代出厂的占44%，60年代出厂的占13%，50年代出厂的占9%，建国前出厂的占1 %。 大部分产业比国外落后10～20年。从上述调查可以看出，乡镇企业技术落后，不但直接影响产品质量也是造成环境污染的重要原因之一。
解决乡镇企业的技术进步问题，一是在国家支持下，科研部门为企业提供技术支持；二是对乡镇企业科技进步项目国家给予优惠条件和资金支持；三是对落后工艺和设备限期淘汰；四是调整产业结构，对污染严重的企业实行关停并转，对高新技术产业给予支持；五是引进国外先进技术与资金。
4.充分发挥市场机制功能，调动乡镇企业自身的积极性
从全国情况来看，要加大排污收费力度，实施环境税，加大环境标志产品的范围，实施ISO14000环境管理体系标准等。
乡镇企业的发展除实施全国统一政策外，针对乡镇企业特点，应尽快征收生态环境补偿费。生态环境具有使用价值，又有价值。因此，使用生态环境资源必须缴纳一定的费用，即生态环境补偿费。
生态环境补偿费率确定的原则、依据与方法是：激励、可行及简易的原则，补偿费略高于恢复费用的原则；通过大量调查、研究与分析，确定费率的标准及适用范围。
5.关于环境成本内在化
有人认为：“自然资源价格过低是乡镇企业污染的主要原因”，这一条有争议，因为乡镇企业原材料是由市场决定的，与国有企业相比并不廉价，我国在90年代以前中国在能源消耗方面存在补贴现象，现在也已经没有。如果“自然资源”指的是环境因素那是正确的。
我们认为乡镇企业未把“环境”当作资本，这一点是造成环境污染的重要原因之一。所以我们要进行资源核算，把环境成本内在化，一些国家都在开展这方面研究。
要使乡镇企业健康发展，必须要从国家的根本利益和乡镇企业实际情况出发，在研究乡镇企业运行机制、激励机制的基础上制定一系列的环境经济政策。
标签：工业污染论文; 大气主要污染物论文; 环境保护措施论文; 环境保护论文; 水污染论文; 环境污染论文; 环境管理论文; 时政论文;