摘要：如今我国城乡建设发展迅速并取得了显著的成果，但是城乡规划的问题逐渐暴露出来。土地规划管理与城乡规划实施的问题引起了人们的重点关注。因此，本文对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了具体分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
土地规划是区域内结合经济发展的前景和需要，对土地合理使用所进行的长期安排，开展的主要目的在于保证土地的实际利用与国民经济各部门发展的实际需要相匹配；而城乡规划是结合城乡未来发展，对城乡合理布局和综合安排城乡各项工程建设的综合部署。可见两方面是不同角度保证土地资源利用满足区域发展实际需要的重要途径，对两者的关系产生全面的认识并合理的应用具有重要的现实意义。
一、土地规划管理与城乡规划实施分析
1.土地规划管理的作用
土地资源属于不可再生资源，我国作为一个人口大国，人均土地占有面积相对较少，为了确保土地的使用科学合理，国家制定了一系列的土地使用管理条例，特别是加强对区域的土地规划管理能够对土地的用途进行有效的控制，进而促进土地的科学使用。目前土地规划管理是以土地的经济发展实际需求进行分类，这样能够有效地根据经济的发展需求对土地实现最大化利用，确保土地利用的经济性。在开发利用土地过程中，通过土地规划与管理，能够对区域的建筑分布以及空间结构上进行有效的管理与控制，从而实现土地利用效率的最大化。并且通过土地规划管理，可以更加协调区域产业，既能满足经济发展需求又能满足环境保护需求。
2.城乡规划体系的实施
城乡规划体系是一个较为相对独立的体系，具有较为完整的结构，具有地方性和区域性。在进行城乡规划过程中，更多的是根据当地的实际情况进行规划与管理，在规划方案制定之前需要对城乡发展情况进行充分全面的了解，形成完整的方案后还需要结合城乡实际情况来开展可行性分析，确保规划方案的科学、可行。
二、土地规划管理与城乡规划实施的关系
土地规划管理与城乡规划实施实本质上都是对土地资源的管理与使用，这是我国经济建设发展的客观需求。但二者在实际发展中，由于规划管理的标准不同、进程不同、出现了既相互联系又存在着矛盾的复杂关系。
1.土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾
第一，规划目的上的矛盾。土地规划管理与城乡规划实施在发展上目的是不同的。城乡规划实施过程以城乡建设为目的，为了适应经济发展的需要，步伐加快。而目前由于城乡快速发展，农村剩余劳动力转入城市，部分土地使用权被放弃，这部分土地需要合理规划，重新再利用，但由于各地情况复杂，只追求单方面的经济效益，从而使土地资源没有达到优化配置，利用不合理。二者就在规划目的上发生了分歧，产生了矛盾。
第二，规划方式不科学造成的矛盾。在城乡规划实施过程中，需要对土地进行合理规划，但目前城市化进程加快，对土地的使用面积逐渐扩大，对耕地的侵占越来越多，而在土地征用过程中，出现的补偿现象又没有规范性，因此造成了土地利用不合理，缺乏科学的规划方式，从而也在一定程度上影响了城乡发展的步伐。
第三，规划的指导思想不同产生矛盾。土地规划管理是以优化土地资源配置、科学合理使用土地，提高土地利用率为基本指导思想的。而城乡规划实施是以加快进城市化进程、促进经济发展为指导原则的。因此在实际规划与发展中二者会出现规划差异，产生一定的矛盾。
2.土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而城乡的规划不断科学化、合理化、对于
土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。可以说土地规划管理与城乡规划实施是互相影响、互相推动，同时又存在一定的矛盾，是既对立又统一的关系。
三、土地规划管理与城乡规划实施关系的应用对策
通过对土地规划管理与城乡规划实施之间关系的了解，要想真正推动我国国民经济的健康发展，就好利用好二者之间的关系，把二者有效的结合起来，进行科学、合理的规划，才能够在保证土地资源合理应用的基础上，推动城市化建设的不断进步。
1.协调土地资源，完善城乡规划体系
土地规划就是对土地资源进行有效的分析、整合、高效率利用，以求不浪费资源。土地规划管理要根据土地利用的现状确立科学的而管理制度，以一定的法律法规为保障，使土地的使用更加规范化，保证资源的高质、高效利用。这也是城乡规划发展必不可少的重要内容，城乡规划体系要不断完善，加强对土地使用
的重视度，在土地规划管理的基础上，根据自身发展需要制定完整的实施制度，措施，把土地管理规划内容纳入到城乡规划范围内，和谐统一，既满足经济发展的需要，又达到了资源的有效利用，为经济的可持续发展打下坚实的基础。
2.结合实际，制定规划政策
不论是土地规划管理还是城乡规划实施都要从客观实际出发，要加强二者之间的内在联系，统筹兼顾，制定出科学合理的规划政策，结合本地实际情况，如土地征用这一实际，既关系着土地资源的利用又关系着人们的切身利益，因此，需要对征地进行规范化管理，以市场规律进行调节，积极引导失去土地的农民转行，征地要根据土地的性质、质量、面积规模等具体提情况，进行科学、合理的补偿，要根据相关补偿政策进行，既保障农民的切身利益，又实现土地资源的合理化利用。另外，城乡规划要注意建筑用地的使用，加强控制力度，要在保护耕地的基础上进行规划实施，重视土地规划，制定出切实可行的政策，力求经济建设进步的同时，实现对土地资源的保护与合理利用。
3.优化规划方案，促进二者共同发展
在土地规划管理和城乡规划实施的具体过程中，要充分发挥二者的协调性，发挥二者相互促进的作用，把二者之间的矛盾最小化，这就需要优化规划方案，有意识的加强二者之间的联系。土地规划管理要结合当地经济发展背景和发展趋势，在利用土地的同时加强对其保护，使土地规划既能满足当时当地经济发展需要，又能为其可持续性发展提供保障。同时在城乡实施方案中，要立足现有的土地管理方案，进行比较分析，优化实施方案，使城乡发展结构、发展速度与当地土地管理相协调。这样既能够提高土地规划管理水平又能够真正意义上促进城乡发展。
四、结束语
随着城镇化进程的加速，城市土地资源的利用成为人们越来越关注的问题。
若想更加合理的利用土地资源，协调好土地规划管理与城乡规划的关系是当务之急。土地规划管理与城乡规划实施作为土地的两种管理方式，具有联系又有一定的区别，使得在具体实施工程中产生矛盾而影响了土地资源的开发和使用。因此，有必要制定科学规范的规划方案，来加强城乡土地的统筹管理，只有这样才能最大程度地提高土地资源的利用率，使其发挥最大的经济效益。
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论文作者:刁在沧
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/9
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 关系论文; 矛盾论文; 土地利用论文; 《基层建设》2017年第23期论文;