延长企业养老保险缴费年限探讨

李怀波

(莒南县人力资源和社会保障局，山东 临沂 276600)

摘要： 提出当前企业养老保险基金支出压力不断增大，导致部分地区出现收不抵支的现象。为应对和减缓这种现象，养老金并轨及延迟退休政策已日趋明确并将逐步执行。分析了施行延长缴费年限受到的阻力，如法律修改尚需时间、参保人员存在抵触心理。阐述了延长缴费年限政策的实现途径，即提供社保补贴及稳岗补贴，调整养老保险金计发办法，渐进式延长缴费年限，以期为养老保险制度的改革与完善提供决策依据。

关键词： 延长；企业养老保险；缴费年限

社会保险问题是人们普遍关注的问题，特别是基本养老保险，关系着参保人的切身利益。随着我国老龄化的加剧，企业退休职工越来越多，社会保险基金特别是企业养老保险基金支出压力不断增大，呈阶梯式增长，导致部分地区出现收不抵支的现象。为应对和减缓这种现象，养老金并轨及延迟退休政策已日趋明确并将逐步执行。2015年3 月10 日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在参加十二届全国人大三次会议接受中外记者提问时称：“我国养老保险基金收支未来将面临巨大压力。到2050 年，抚养比将达到1.3∶1。除了要继续扩大养老保险征缴扩面，还将采取渐进式退休政策，该政策的核心，是延长缴费年限，相应缩短领取养老金的年限”。延长缴费年限继退休年龄延迟后成为养老保险政策讨论的热点。

1 现行企业基本养老保险缴费年限政策的形成

为适应社会主义市场经济体制要求，20世纪90年代中后期，我国对企业职工基本养老保险制度进行了改革。为扩大保险覆盖范围，实现权利义务相对应，设立了目前执行的最低15年缴费年限政策。这是根据当时的国情确定的。当时参保人员年龄普遍偏高，距离退休年龄较近，设置太高的缴费年限将导致其因退休年限达不到条件而无法办理退休。受当时国有企业改制的冲击，导致大量职工下岗，这部分人的家庭经济情况较差，设置太高的缴费年限，会使其感到退休无望而大量断保。为扩大社会保险覆盖面，吸引更多个体工商户和非全日制工人等自谋职业者参保，最低缴费年限15年是务实且有效的政策，维护了社会稳定。

随着社会经济的发展，我国人均寿命从建国初期的40岁左右增长到了75岁左右。人均寿命延长导致缴15年养老保险领20年待遇、30年待遇甚至更长时间成为普遍现象。随着各地扩面政策的大力宣传和实施，越来越多的人认识到了养老保险的好处，大量灵活就业人员及自谋职业者加入到企业基本养老保险队伍中。但是，很多参保人员在缴费满15年后就不再缴费，延长企业养老保险缴费年限的提法营运而生。

2 延长缴费年限与延长退休年龄的作用

法定退休年龄和最低缴费年限是办理退休手续的必要条件，只有同时达到两个条件才能办理退休手续，享受养老保险待遇。延长退休年龄并不能完全起到延长缴费年限的作用，对于参保人员来讲，当达到最低缴费年限时，其可以选择中断缴费。达到法定退休年龄时，其一样可以享受应得的待遇。延长退休年龄只是迫使就业人员不得不继续提供劳动，确实延长了全日制企业就业人员的缴费期，但对于非全日制从业人员和个体工商户来讲，并不一定能起到延长的作用。

基于Dijkstra算法的电网故障行波定位方法//李泽文,唐平,曾祥君,肖仁平,赵廷//(18):162

参保人员中的最大阻力来自于下岗失业及灵活就业人员，其缴纳费用完全由自己承担，很多人由于生活压力经济并不富裕。如果延长缴费年限，一旦措施不当，一方面将会使这部分人感到退休无望而选择弃保，另一方面又会使部分有参保愿望又未参保的人员望而却步转而投保商业保险。延长企业养老保险的缴费年限，必须条件成熟且有一套循序渐进、切实可行的政策，并辅之以相应的激励措施，多管齐下，使之能够平稳而有序的执行下去。

3 施行延长缴费年限的阻力

3.1 法律修改尚需时间

可以采用基础养老金分段计算的办法计发养老保险金。例如：超过20年年限，缴费年限在21年～25年的，基础养老金可以按照1.5%计发。超过25年年限，缴费年限在26年～30年的，基础养老金可以按照2%计发。超过30年年限，缴费年限在31年～35年的，基础养老金可以按照2.5%计发。超过35年以上的，超出部分按照3%计发。

3.2 参保人员存在抵触心理

延长缴费年限虽然增加了参保人员的缴费义务，却没有减少他们的权利，缴费年限的增加使其养老金水平也得到了一定的提高。由于退休年龄的延长，使本来已可以办理退休手续的人员不得不继续提供劳动，增加了就业压力，出现想退休的无法退休，想就业的又无法就业的情况，延长缴费年限可以避免这种情况。延长缴费年限的政策，在增加养老保险基金和促进就业方面都起到一定的积极作用。

假设一名职工缴费年限为36年，其本人的指数化月平均工资为4230元。在计算其退休待遇时仅从基础养老金层面考虑，按照鼓励政策，则其基础养老金为4230*(20*1%+5*1.5%+5*2%+5*2.5%+1*3%)=2241.9元，远远大于原来的基础养老金4230*36*1%=1522.8元。

4 延长缴费年限政策的实现途径

4.1 提供社保补贴及稳岗补贴

退休年龄延迟对于企业就业的参保人员来讲，就是变相延长缴费年限。延长缴费年限对企业参保人员的冲击不是很大，影响最大的群体是下岗失业人员及灵活就业人员，特别是这部分人员中经济困难的参保人员。针对这种情况，政府可以出台相关补贴政策，由财政报销一定的费用，补贴这部分群体的养老保险费用，减轻其经济负担，增加其缴费意愿。2018年，莒南县政府对国有集体企业中继续缴纳2018年企业基本养老保险的下岗人员，每人提供1000元社保补贴。政策施行后，吸引了大批断保人员前来续保。对裁员少、缴纳社会保险费用执行情况好的企业，提供稳岗补贴，进一步减少企业负担，降低失业率。

4.2 调整养老保险金计发办法

《社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取养老金”。现行的15年缴费年限是由《社会保险法》所规定的，如果想延长缴费年限，必须先修改《社会保险法》。一个法律规定的产生和修改有着严格的程序，必须经全国人民代表大会通过。

过程写作法是一种创意性的写作教学方法，20世纪70年代从美国引入我国，起初是用于语文教学，后来影响、改变了我国英语写作教学的现状。这一理念是由以贾特·艾米格为代表的一些学者提出的，他们认为优秀的作家最先关注的是作品的写作思想而不是正确与否，如果作家创作初稿时过分注重自己的拼写正确与否，写作重点就会被分散。过程写作法将写作视为一个由表及里的过程，而不是直接的结果。这一写作方法提倡写作者要认真思考写作内容，在写作过程中要经历构思、写稿、修正、编辑等过程，体现线性认知过程。

1.2.1 成立医院抗菌药物管理工作组 为加强全院抗菌药物的使用和管理，医院成立抗菌药物管理工作组，成员包括医务、药学、临床微生物、院感等部门负责人和具有相关专业高级技术职务任职资格的人员，具体负责抗菌药物应用管理，履行卫生部规定的管理职责。

刘坚认为，农业是国家稳定的磐石，中国农药产业为中国农业作出不可磨灭的贡献，为农产品丰收立下汗马功劳。然而，目前谈药色变的情况依旧，社会对农药产业仍存误解，唯有认清农药产业的发展大势，明晰发展思路，全力打造一批新型绿色农药企业，才是解决当前农药产业问题的着力点。接下来，农药企业必须紧握安全之桨，高扬绿色之帆，确保农药产业成为撬动乡村振兴的有力杠杆，以切实举措为国家粮食安全消除后顾之忧。

基础养老金分段计算累计计发，在以后的待遇调整中继续给予相应的政策倾斜，就可以充分激发参保人员的缴费积极性，实现政策调整的初衷。

4.3 渐进式延长缴费年限

缴费年限延长应当采取自愿与强制相结合的渐进式方案，不能搞一刀切。可以借鉴退休年龄延迟的渐进式方案，与养老金并轨机制的“老人老办法、中人中办法、新人新办法”相结合，逐步推进，稳步进行，有一个平稳的缓冲期，让老人有盼头，中人有希望，新人有愿望。

5 结语

社会保险问题是人们普遍关注的热门话题，特别是基本养老保险，关系着参保人的切身利益，一个健康有序的基本养老保险运行机制是必不可少的。延长企业基本养老保险的缴费年限是一个曲折的过程，需要严格的法律程序，大量调研听证，为养老保险制度的改革与完善提供决策依据。

参考文献：

[1] 练红洋.养老缴费延长不能让多缴者吃亏[N].广州日报，2013-10-21.

[2] 何勇海.“延长最低缴费年限”是谁的共识[N].河南日报，2015-12-07.

[3] 李宏. 延长最低缴费年限要合国情顺民意[N].中国企业报，2015-12-29.

[4] 武洁.延长养老保险缴费年限也需讲究契约意识[N].企业家日报，2015-03-16.

Discussion on extending the duration of pension insurance in enterprises

LI Huai-bo

(Junan County Human Resources and Social Security Bureau, Linyi 276600, China)

Abstract :It is pointed out that the pressure of expenditure of enterprise endowment insurance fund is increasing, which leads to the phenomenon that income can not meet expenditure in some areas. In order to cope with and alleviate this phenomenon, the policy of pension consolidation and delayed retirement has become increasingly clear and will be gradually implemented. It analyses the obstacles to the implementation of the extension of the payment period, such as the time needed to amend the law and the conflicting mentality of the insured. It expounds the ways to realize the policy of prolonging the period of payment. It is necessary to provide social security subsidy and stable post subsidy, adjust the method of pension planning and issuing, and gradually prolong the period of payment so as to provide decision-making basis for the reform and perfection of the old-age insurance system.

Key words :Extension; Enterprise endowment insurance; Payment period

中图分类号： F842.612

文献标志码： B

文章编号： 1674-8646( 2019) 09-0144-02

收稿日期： 2019-02-28

作者简介： 李怀波(1979-)，男，本科，中级经济师。

标签：延长论文;  企业养老保险论文;  缴费年限论文;  莒南县人力资源和社会保障局论文;