小型农田水利工程管理中存在的问题及建议
黄天赐
（桐城市水利水保工程建设管理所 安徽 桐城 231400）
摘 要： 桐城以工业立市，但农特产品和农业经济是桐城可持续发展的重要支撑。虽然小型农田水利工程单个个体小，但由于数量大且分布广泛，对农业的稳产增收起到举足轻重的作用。特别是在乡村振兴的新时期，更要加强对小型农田水利工程管理，提高工程管理工作质量，促进农业的发展。
关键词： 小型农田水利；管理问题；建议
我市小型农田水利工程建设投入不断增加，有效抵御了洪涝干旱灾害，增加了农田收益，推动了农业的可持续发展，为乡村振兴打下坚实的基础。然而，小型农田水利工程的不断增加，因客观因素影响，逐渐暴露了一些管理问题，影响了小型农田水利工程的使用寿命和效益发挥，加强小型农田水利工程管理势在必行。
因此，在不断提升门诊患者和住院患者对医生信任水平的同时，还要缩小门诊患者和住院患者对医生信任水平的差距。这不仅要靠各级管理部门在政策上的激励和调整，还需要依靠医生的努力。无论是对待门诊患者还是住院患者，医生都要坚持“以病人为中心”，用更好的态度和接诊方式去接待患者，耐心解答他们所提出的问题，提升医务人员的形象，取得患者的信任[12]。同时，门诊医生要将对住院患者治疗中值得借鉴的经验带到门诊中来，如对患者病史进行详细了解、多给以人文关怀等，这些行为都能拉近门诊医生和陌生患者的距离，提升门诊患者对医生的信任水平，从而改善整体的医患信任水平。
1 小型农田水利工程管理的重要性
桐城市国土面积1472km2，耕地面积52.3 万亩，其中水田47 万亩，旱地5.3 万亩，湖泊水面16.7 万亩。地势自西北向东南，山地、丘陵、平原依次呈阶梯形分布。桐城以工业立市，但农特产品和农业经济是桐城可持续发展的重要支撑。
2)业务数据的全面集成：煤矿安全生产数据包括3个方面，其一是煤矿安全生产活动及其人员、设备、环境的技术规范和管理制度；其二是技术要求以及人员、设备、环境的准备情况；其三是人员、设备、环境在生产活动中的具体表现情况和状态。
近年来，特别是“十三五”以来，桐城市小型农田水利工程建设投入不断增加，小农水基本县、农田基本建设等项目资金累计投入近亿元，这其中还不包括农民自发投入自主建设的小型农田水利工程。小型农田水利工程能否正常发挥效益会直接影响到农业生产。因此，加强农田水利工程建设管理对于发展农业以及振兴乡村经济具有非常重要的作用。农田水利工程管理实际上是根据小型农田水利工程的具体情况，开展一系列的管理工作，包括对农田水利设施的科学使用以及维护等；同时还根据当地农田灌排的实际情况，对后期的小型农田水利工程项目规划设计时提出有针对的建设性意见，包括工程选址、引水排水方案等。
2 小型农田水利工程管理问题
2.1 管理体系不完善
除山区和丘陵边角区农业机械不方便耕种外，桐城市河畈区、圩区农田基本由大户承包经营，因此农民对当地小型农田水利工程水利工程的状况关注度下降，认为小型农田水利工程水利工程的运行好坏是承包大户关心的事，监督意识淡薄，参与管理的热情更不高。而承包大户只求合同承包期工程状况不影响农业生产，不作长远打算，从本身利益出发，不愿投入资金进行小型农田水利工程维修，导致小型农田水利工程带病运行，每况愈下。虽然按上级水利主管部门要求，桐城市15 个镇、街办事处的都不同程度成立农民用水协会，但因用水协会无固定经费来源，人员落实不到位，无法正常开展小型农田水利工程日常维护管理工作。启闭机、泵站机械设备没有定期进行维修保养，导致设备无法正常运行；U型渠、水闸、机耕桥等损坏没有人及时修复……管理体系不健全，管理责任不实，导致小型农田水利工程维护的不同程度缺失，影响小型农田水利工程正常使用和效益发挥。
2.2 管理人员专业素质不高责任意识不强
还可采取政府购买服务的方式，镇（办事处）村偿试将小型农田水利工程的维修管护承包给当地经验丰富的施工企业，实现对水利工程的专业高效维护。
2.3 小型农田水利工程建设质量参差不齐
随着农村改革的不断深入，农业的现代化进程不断加快，传统的管理制度已经难以保障水利工程可持续发展。为提高小型农田水利工程管理成效，完善管理体系，构建完整的管理制度，明确划分管理职责非常重要。农田水利工程竣工后，施工单位应及时将水利工程的管理权、使用权移交镇（办事处）村，镇（办事处）村将水利工程的管理维修权明确给管理人，并明确双方职责和权利。镇（办事处）村根据本村实际实际情况选择管理人。
3 小型农田水利工程管理问题解决措施
3.1 落实工程维修管护费
大户承包经营的地方，也可交由承包大户进行小型农田水利工程维修管护。
3.2 完善管理体系创新管理方式
小型农田水利工程整体规模大，但工程分散，点多面广。通过招标建设的小型农田水利工程施工队伍专业化不一，再加上监理不到位，导致小型农田水利工程质量难以达标。而那些农民自发投入自主建设的小工程，没有图纸、没有专业的施工队伍，工程建设质量更难得到保证。因单体工程小，后期的工程验收又没有质量检测环节，小型农田水利工程建设中相关质量标准没有落实到位，增加以后的和维护管理工作量和难度。
按照上级水利主管部门要求，已成立农民用水协会的地方，由农民用水协会统一进行小型农田水利工程用水和维修管护。
按照水利工程维修管护有关政策精神，财政部门按现有田亩足额提取小型水利工程维修管护经费，并列入财政预算。农民也可根据工程维修实际情况，按亩自筹一定的维修管护经费弥补财政预算之不足。小型水利工程维修管护经费专项用于小型水利工程维修管护。
桐城市小型农田水利工程维修管护人员基本是当地村民，管护人员专业知识和综合管理能力有限。对于机泵、启闭机等机电机械设备维修管护能力明显不足。又因管护经费不足，管护人员工作积极性不高，责任意识不强，管护工作明显滞后，许多都是事后管护、被动管护，不能充分发挥小型水利工程的维修管护作用。
当前我国很多国有企业在进行会计信息披露时，出于自身企业形象等因素的考虑，披露出的会计信息存在着很多虚假不实的内容，国有企业会对不利于企业发展的负面信息进行遮掩，甚至捏造一些虚假的信息敷衍。针对该问题，学校，国家相关部门加强对会计信息披露的监管，加强对信息质量监管，对于披露出的会计信息，要进行严格的审核，保证信息的质量和真实性。
3.3 强化管理人员的自身能力
不论采用何种方式管理，一线维修管护人员的素质直接影响小型水利工程维修管护管效果。要让他们了解小型农田水利工程管理工作的具体内容，以及科学有效的管理方法；有针对性地加强专业培训，以便他们胜任泵站机电、启闭机等专业性强的设备维护；提高责任意识，让他们尽职尽责；加强安全教育，确保管护人员安全，全面提高小型农田水利工程管理人员的综合管理能力。
3.4 提高小型农田水利工程建设质量
保证小型农田水利工程建设专业质量，才能为是今后小型农田水利工程修管护管工作打下好的基础。乡镇和政府主管部门要按相关规定，落实项目法人责任制度，对小型农田水利工程建设全面管理。项目法人要严格合同管理，施工监理单位投标文件承诺的人员要全部到岗到位；压实工程质量的施工单位主体责任、监理单位监督责任；充分发挥村民的监督作用，对于村民发现举报施工质量问题，要立查立改，质量标准绝不放松，不达标的坚决返工。对那些农民自发投入自主建设的小型农田水利工程，在工程建设过程中，水利站要加强专业指导和管理，确保工程质量。完善小型农田水利工程项目竣工验收前的质量检测工作。确保把质量合格的小型农田水利工程交付给当地村民。
（三）病理剖检 颈下皮下出血性胶样浸润，食道黏膜充血、出血，食道有糠麸样物质被覆，剔除后其下有坏死灶，心包粘连，心包囊内充满淡黄色纤维素性渗出物；个别产蛋母鸭肝脏肿大，表面有一层淡黄色或乳黄色纤维素膜；气囊壁增厚、浑浊、表面有干酪性渗出物；有的种鸭腹腔有蛋黄样液体和干酪样渗出物，肠道有卡他性出血炎症。泄殖腔黏膜充血，出血或被覆坏死性假膜；部分母鸭有卵黄性腹膜炎症状，肝表面有大小不等的灰白色坏死灶，有的坏死灶中间有小点出血，或坏死灶被一出血环所包围。少数部分病鸭感染可见卵泡淤血、出血；有的腹腔内积液、破裂、畸形等。输卵管黏膜充血、出血，有大量胶冻样或干酪性渗出物。
参考文献
[1]顾跃.新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究[J].农业科技与信息，2016（29）：109.
[2]尼玛.新时期小型农田水利工程管理存在的问题与对策[J].水能经济，2017（2）：221.
中图分类号： F323
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）31-0097-02
收稿日期： 2019-7-4
标签：小型农田水利论文; 管理问题论文; 建议论文; 桐城市水利水保工程建设管理所论文;