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2 文成县水利投资开发有限公司 浙江省温州市 325000
摘要：水利工程建设过程中存在诸多不确定因素，所以不可避免的会出现工程变更。准确认识和分辨工程变更与施工索赔之间的关系，是保证工程项目顺利完成和维护好双方合法利益的重要手段。鉴于此，本文对水利工程变更与施工索赔进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：水利工程；变更；施工索赔
一、水利工程变更的含义
在水利项目施工过程中会遇到诸如环境因素改变、施工技术改进、设计更改等一些系列问题，因而存在着大量而频繁的变更，处理不好会影响项目进度、质量以及资金控制。有人认为工程变更即相较原始合同以及设计文件所规定和限定的范围内所出现的不同情况均称之为工程变更，而往往这种工程变更通常会带来资金和时间上的付出。也有人认为工程变更包括设计变更、施工进度变更、相关标准规范的更新、施工技术的更新以及工程量上的更改都应作为合同条款的修改和补充，该行为即称之为工程变更。综合上述，笔者认为因各种外界因素的影响，造成合同约定的工程范围和工程量发生改变，并且影响到施工方案和工期，致使合同发生了变化，该过程称为工程变更。工程变更图如下图1。
二、索赔发生的原因及分类
索赔发生的原因主要是在合同履行过程中，或在合同签订之前，没有考虑到的因素发生，而在施工过程中增加了额外的费用或遭受经济损失。一般有以下几方面原因：合同文件引起的索赔；因意外风险和不可预见因素引起的索赔；因设计图纸或工程量表中的错误而引起的索赔；发包人的责任；监理工程师的责任。
1、按索赔的依据分类
合约内索赔、合约外索赔和道义索赔三种类型。合约内索赔：即合同规定的索赔。在合同中有明文规定或说明，如工程量的增加，会使合同总价提高，使发包人增加费用开支。合约外索赔：即超越合同规定的索赔，其内容和权力没有在合同中明确规定，但可以从有关法律规定中找出索赔的依据来。道义索赔：也叫通融索赔、优惠补偿或额外支付。索赔的内容在合同中找不出依据，发包人没有违约和触犯民法规定，但承包商的确已尽了最大努力后仍赔了款，承包商就可寻求道义索赔。
2、按索赔的目的分类
工期索赔和费用索赔（合称经济索赔）。工期索赔：指由于非承包商的原因造成工期拖延，承包商可以向发包人提出延长工期的要求，并填写延长工期申报表。费用索赔：指承包商为弥补超出合同文件的施工开支，向发包人提出的费用补偿要求。工期索赔与费用索赔，均要进行工期拖延、费用损失原因分析，依据处理原则，合理地作出索赔处理结果。
三、水利工程变更与施工索赔措施
为尽可能避免索赔事件，降低额外费用的额度。在此，早期做好勘测、设计、招标等等前期工作，将一切可发生的不确定因素尽量估足。而一旦出现索赔事件，合同双方一定要认真对待，严格遵守索赔程序，公正公平计算索赔费用，避免增加投资支出，影响整个工程的效益。
施工总工期，关系到投资总额、投资回收、项目建设收益等等，应采取各类有效的措施，确保在合同规定时间内竣工。施工总工期延长，现场管理费用相应增加，大大增加工程投资的总额。同样，会延长工程回收期，推迟工程建设项目效益的发挥。施工总工期缩短，现场管理费用相应降低，大大降低工程投资总额。而且，缩短工程回收期，更有利于发挥工程建设项目的效益。所以，保证总工期按时完工对投资效益管理很重要。但是，需在保证质量和安全的前提下完成。
工程质量成本，同样为影响投资成本的重要因素。通常情况下，工程质量要求越高，需要投入成本就越大。由此，对工程质量建设的要求，不要一味追求高标准，应以相关法规、技术标准、设计需求等依据，达标即可。否则，将大大增加投资成本，延误工期时间，造成不必要的损失。
设计变更，尽可能减少设计变更，除非是工程特性和工程规模需要修改、设计标准和设计错误需要修改、施工过程中实际情况与设计预计情况不符、工程要求与整体工程的需要，引起施工方法的改变等。由于变更将增加工程费用和拖延工期，所以作出变更决定时应该慎重。
新增项目，尽可能减少新增项目，由于水利工程工程地质条件可能发生差异、施工条件复杂和施工中种种难以预料的因素、招标合同文件工程量清单不够确切，造成工程量漏项、由于业主原因调整合同工期、设计单位优化设计以及国家政策和地方法规发生变化等都是造成新增项目的原因。新增项目必然要增加工程费用和拖延工期。所以作出新增项目决定时应慎之又慎。
工程索赔，同样为增加费用支出的关键因素。小型水利工程施工建设过程中，存在着工期长、规模大、技术复杂、施工条件隐蔽、气候复杂多变、市场波动等诸多不可控因素，由此不可避免带来承包合同外的不确定风险。
合同外项目，任何工程的设计，都有欠缺考虑不周的地方。而且，在招标合同中，漏洞或差错的出现，同样不可避免。这些情况的出现，都将导致承包商蒙受一定的损失，形成额外工作项目，增加额外费用。由此，对于合同双方来说，都必须认真理解索赔的意义，仔细分析造成索赔的各项因素，切实掌握合同和法律依据，严格遵循索赔程序，公正准确地量度索赔费用，这对于合同双方认真地履行工程承包合同，获得较好的工程投资效果都是非常重要的。
索赔是双方面的。但通常所讲的“索赔”都是指承包商向业主的索赔。业主也可以向承包商索赔。
结束语
水利建设工程索赔是一项系统而复杂的工作，往往有许多因素无法确定，要靠积累的经验分析判断。注重原始记录和监理签证手续的完善，详细收集整理与索赔项目有关的各种资料，编制完成并按规定时限报送正式索赔文件；作为企业管理者要注意工程施工索赔的经验积累，使企业健康发展、持续发展、科学发展。
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论文作者:孙昌雨1,季成钢2
论文发表刊物:《防护工程》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/27
标签：工程论文; 工期论文; 合同论文; 承包商论文; 费用论文; 发包人论文; 因素论文; 《防护工程》2017年第8期论文;