摘要：近年来，国有林场在实施林业重点工程及森林资源经营管理中取得了较大成就。当前国有林场经营过程中还存在一些问题，比如管理体制不完善，管理制度不规范等，这些都会导致国有林场经营过程中效率低下。为加快国有林场快速发展，并针对国有林场存在问题，探讨改革新思路，开辟出国有林场改革发展与经营的新道路。
关键词：国有林场；改革；发展
引言
国有林场是专门从事生产和营林、护林的单位。自从国有林场建立后，其对生态环境的改善，林木资源的培育起到了非常重要的作用。随着国家经济的发展及各项改革措施的不断出台，国有林场在改革的大风大浪中其自身的作用和地位也发生了相应的变化。我国在经济迅猛发展、国力日益强大的同时也注意到了保护生态环境的重要性，出台了一系列环境保护措施。其中，限伐公益林和天然林禁伐工程给国有林场的经营带来了巨大冲击力，产生了巨大的影响。国有林场的资金和债务问题日益突出，可见，国有林场改革已迫在眉睫。
1国有林场改革存在的问题
1.1管理体制不健全
国有林场是政策性较强的资源经营性单位，长期的政企不分的弊病，人事分离的管理模式，对企业的执行效果产生影响，另外，一些国有林场片面追求造林的数量，不重视森林经营工作，尤其是对中幼林抚育工作未引起足够的重视，对后续资源的培育产生一定影响。此外，在机构改革中，个别国有林场撤并了森林经营机构，造成森林经营职能弱化，导致生产与质量监督相脱节，降低了森林经营水平。
1.2林业产业技术水平不高
在此阶段来看，不少地区的林业产业发展还是处于之前传统的管理模式下，有个别地区虽然看到了林业技术先进性的优点，并且设置了林业科技站，有专门的林业技术人员，能够深入到林场，帮助当地林业产业进步与发展，但在实际发展过程中依旧存在问题，对林业技术创新的认知程度不高，有的林业单位虽然已经认识到林业技术创新的重要性，但是对林业技术创新的投入不足，所以导致林业技术创新工作无法真正落实，缺乏高素质人才的帮助，导致很多技术工作无法开展。
1.3经营机制不活
对国有林场进行科学合理地经营管理是国有林场转型发展的基础，当前有的国有林场虽然在积极探索经营机制、用工制度、分配制度等，但是在发展过程中却出现经营机制不够灵活的现象。例如在林场的所有制结构上，还没有实行以公有制为主体、非公有制林业同步发展的方针，在林业产业制度的改革过程中，也没有完全按照“宜统则统，宜分则分”的原则进行管理，导致国有林场中的很多林业资源得不到充分开发和利用。
1.4从业人员文化素质不高
国有林场大多处于山区，林场的职工大多数为当地的农民，学历不高、素质低下。林场对职工的业务知识培训也跟不上，而且林场的职工待遇低，很难引进高层次的人才。职工的文化程度较低，科技利用率不高，新技能应用水平急需进一步提高。另外，交通不畅通、信息不灵，林业产业发展落后，在这种情况下，林场经营无法进行或难以取得进展。
2国有林场改革发展对策
2.1改革管理体制
国有林场的管理体制决定了林场的发展水平，针对当前国有林场发展过程中面临的体制问题，应该要尽快对国有林场的性质和定位进行明确，国家生态公益性事业单位是国有林场最合适的定位，在这个定位下，应该要对林场工作人员进行重新编制，其中在政府财政预算时，要将事业经费列入其中，并林场发展工程提供全额拨款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在行政管理体制上，应该要进一步完善，可以实行以国家、省为主，市、县为辅的管理模式，将林场的行政管理和资产管理统一起来，建立一个更有利于国有林场发展的责权利统一的现代国有林场管理体制。此外，还要建立建立权责明晰的管理体制。森林资源是国有林场的主要资源，森林资源的生态效益和经济效益都十分明显，国有林场的权责与利益要统一且明确，实施全面的管理制度，要将内部的资产、人员以及相关工作相互结合，统一管理。根据国有林场现有的经营现状，确定相应的地方政府负责管理国有林场的森林资源资产，由于森林资源是一种比较特殊的资源，所以要考虑到森林资源管理的专业性、政策性、社会性，由政府同意调配相关技术人员，对森林资源进行保护、开发、培育、管理，及时解决林业减少过程中的问题，维护国有林场的合法权益。此外，还应该要落实森林承包责任制，确定森林资源所有权，将具体的保护责任落实到具体人员以及群众身上，确保森林资源的保护与建设工作持续推进。
2.2形成产业链条
从“木头经济”向“产业经济”转型，是国有林场发展过程中的重要方向，在产业转型过程中，要形成一条完整的产业链，将各个产业结合起来。东北的国有林场具有十分独特的区位优势—地理环境优越，在做大营林产业和做优木材产品的同时，还可以大力发展第三产业，探索新的经济增长点，例如吉林省蛟河林业实验区管理局不断加强基础设施建设，着力打造宜居宜业的森林小镇，构建“森林康养”“森林体验”产业发展的市场体系，推动林业与旅游、文化、康养、体育等产业的深度融合；同时，还积极打造以青少年户外拓展培训、森林体验、环境教育为主题的国家森林公园，围绕吉林中道文化交流中心，建设国学文化传播基地，在传播国学文化的同时助推森林旅游产业发展。
2.3激活经营机制
彻底打破现有编制人员格局，按照稳定管理人员，增加技术人员，精简工勤人员冶的原则因需设岗，对事业编制进行重新核定，将编制用于聘用管理人员、骨干林业技能人员和专业技术人员。调整机构设置，推行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人制度。完善考核制度，将职工考核与岗位目标责任考核相结合，建立干部能上能下、职工能进能出、收入可高可低、岗变薪变的管理考核运行机制。逐步推行以购买服务为主的公益林管护机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。同时，国有林场应依托自然资源和人才技术优势，积极发展苗木培育、森林旅游、城乡国土绿化、林果产业、林副产品加工、林下种植养殖等特色产业。按照严格保护、科学规划、合理利用的原则，鼓励社会资本和林场职工开发利用森林资源，盘活森林资源资产，发展森林旅游、林下中药材种植等特色产业，增强国有林场可持续发展能力。
2.4加强人才队伍建设
优秀的管理人才，可以增强国有林场经营管理的有效性。因此，招贤纳才，是解决国有林场经营不善的有力措施。这就需要提高与改善林场管理人员的待遇，以增强人才的吸引力，对林场内表现优秀、成绩突出的管理人员给予一定的奖励，以提高国有林场经营管理人员的工作热情与积极性。要加强专门人才的培训与引进，以提高国有林场经营策略的科学性，培训与提高职工整体素质与技术水平，改革分配制度，增加按生产要素进行分配的方式，调动林场职工的工作积极性，鼓励技术人才对国有林场的经营策略进行研究，激发国有林场从业人员的工作热情。
结束语
综上所述，国有林场是新中国成立初期国家做出的重要决定，对保护和改善生态环境发挥着重要作用，并且在林业建设和生态文明建设中起着越来越重要的带头作用，为培育丰富的森林资源和改善生态环境、促进经济社会的快速发展，做出重要贡献。因此，国有林场要积极加强国有林场的建设，对经营理念和体制进行改革，促进生态环境建设水平不断提升。
参考文献
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论文作者:彭朝峰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/25
标签：林场论文; 林业论文; 森林资源论文; 森林论文; 产业论文; 过程中论文; 管理体制论文; 《基层建设》2018年第12期论文;