论新形势下食品安全监管存在的问题
□ 李 巍 吉林省四平市市场监督管理局
随着食品行业市场的快速发展以及全球化贸易，食品安全日益受到重视，但同时给食品安全监管相关法律法规带来更大挑战，为保证食品安全监管工作的质量，本文就以食品安全监管局势中存在的问题进行分析论述，并提出了对策。
食品安全监管现状及问题
食品生产企业管理意识薄弱
我国食品行业入行门槛较低，且食品的生产在获得审批许可之后，就可进行经营，因此在部分生产食品的企业之中，企业安全管理意识不足，注重产量而不注重产品质量。部分生产企业会为了用更低的成本得到更高的利润回报，不惜将消费者健康安全观念抛之脑后，使用有害物超标的原材加工制成食品，为食品市场的安全埋下隐患，这也对食品安全监管工作带来严峻的挑战。
产品质量管控意识不强
在流通领域中，各类食品是最为普遍的商品之一，其高流通性、易消耗性决定这一领域的安全风险系数偏高，但通过近几年的食品安全抽检结果表明，其多数生产企业对限用物质、重金属、致癌物等相关有害物似乎视而不见，其检测出结果与产品相关标签信息完全不同，更有有效期与实际不符、产品票据资料不足、夸大其效的广告词等各种问题，因此，监管工作需加强以外，企业也应在经营过程中严格把控质量安全，但目前正是企业对质量管控的意识不到位，才导致食品安全事件层出不穷。
监管法律法规处罚制度待完善
目前，食品安全监管相关的法律规定还不够完善，导致对现代日益复杂的食品安全市场中层出不穷的违法行为难以确定处罚方式。相关法律法规条例对食品安全生产违规企业的处罚也显得欠缺力度，食品安全监管条例又迟迟未出修订版，导致处罚措施大多停留在商品下架、停止销售和罚款等方面，笔者认为应结合实际，加大处罚力度，提高震慑性，以免生产商因违法经营所得利益远大于处罚亏损而继续肆无忌惮地违规生产。
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食品安全流通方式导致监管困难
在新形势下，监管执法工作应处于更加主动的状态，对相关食品安全潜在危害进行分析，监管工作应延伸到企业内部生产的检查之中，不仅仅要检验产品合格与否，更要从源头抓起。杜绝源头上的问题，才能保证食品安全或其他物质的安全供应。
监管队伍专业性有待提升
相关政府机构应尽快对《食品安全法》不足之处进行修订改版，完善相关工作配套措施，加强执法工作者可操作性，可为食品安全质量违规事件带来更高效更合理的解决方式，同时在处罚力度上应进行适当加强，针对部分违法分子钻法律漏洞导致接受的处罚不理想的情况，可适当加入“没收违法行为收益和停止经营”等方面条例。这对违法者能起到更好的震慑作用，使其意识到法律法规的严肃性，决不能挑衅。
加强食品安全监管的几点建议
加强对生产企业的监督考察
随着互联网时代的到来，越来多元化的购物方式进入到生活中，其食品的销售方式也不单单是从商店、超市、批发市场等实体店出售，现在通过网络直销、电视购物等方式也有进行食品的销售。这些方式可省去实体店的中间环节，将产品直接从厂家销售至消费者手中，但这样的销售方式给食品安全监管工作带来困难，使得产品抽检这一环节的检查显得无从下手。
组合框架节点试件的骨架曲线如图6所示。表4为节点骨架曲线不同阶段特征点的实测值。从整体来看，在屈服荷载前，各试件骨架曲线上升段基本重合，没有明显的拐点，并保持一定的弹性直线段，试件刚度较大；随着荷载的增大，试件的骨架曲线逐渐向横坐标靠拢，出现一定的刚度退化现象；达到峰值荷载后，试件刚度退化越发明显，此时骨架曲线开始下降，其后期曲线下降段较为平缓，表明节点具有较好的变形能力。
开放第三方检测
由于当前食品生产、加工、流通、销售等领域市场入门要求较低，导致从事人员素质上有待提升。当前食品安全监管制度体系需要完善，监管人员也需要掌握更多相关食品安全经营生产及风险评估的专业知识，因此需要强化监管队伍的专业技术水平培训。同时对生产企业加强宣传，使从业人员意识到粗制滥造食品安全对人们生活带来的影响，提高生产企业的自律性。这样一来，不管是监管队伍还是食品安全生产企业都能提高专业知识水平，提高工作质量。
加强法律法规培训
在检验食品安全是否合格标准方面，应建立开放机制，让更多的第三方检验机构进行检验工作。以当前形势来说，目前大多数城市都缺少检验食品安全机制，对于现在的市场需求是远远不够的，因此，开发检验工作，让第三方检验机构进入食品安全的检验之中，才能更好地对日益庞大的食品安全市场安全提供完善的服务。
完善相关法规制度
当前部分地区食品安全的监管队伍人员并不完全是专职人员，其专业能力有待提升，对复杂多样、规模广大的食品安全监管工作略显力不从心，导致监管工作开展效果相对欠佳。部分工作人员对产品安全知识的认知欠缺，对食品安全问题的辨别能力不足，造成执法的专业性和维权的有效性得不到保障。
食品安全监管实施分级管理
根据食品行业的销售情况，执法部门可对这些销售区域进行分级管理，如大型商场批发市场可定为一级管理对象，也就是重点监管地区；超市、专卖店可分为二级管理对象，也就是中级监管对象；小卖部、个体商店这样的小型区域定为三级监管对象。通过不同分级安排不同的监管力量，不断提升监管效能。
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结语
在新形势下,为了让我国食品行业的安全质量得到保证，食品安全监管中的问题必须得到改善，因此要完善制度体系，对食品安全的生产和销售进行严格把控，同时，要优化法律法规措施，对违背法律法规相关经营生产者严惩不贷，才能形成风清气正、规范有序的食品安全监管氛围。
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作者简介： 李巍（1972—），女，汉族，吉林四平人，大专，工程师。研究方向：食品和化妆品检测。
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