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摘要：为解决城市建设发展、人口流动及生育政策调整三重因素带来的生源数量及结构变化对教育资源配置和学校布局的持续影响问题。通过人口年均增长预测、城市建设容量预测、现状数据反推等方法，对慈溪中小学生源规模作出预测研究。
关键词：慈溪；中小学；生源预测
前言
“十二五”期间，慈溪教育以新型城市化为契机，围绕“率先实现教育现代化”的发展目标，坚持“四个注重”，改革创新、攻坚前行，取得显著的系列成果，提升了教育发展整体水平，主要发展指标达到全省乃至全国前列，同时锻炼了队伍，促进了治理结构的完善和治理能力的增强，为“十三五”时期改革与发展积累了丰富的经验，打下了坚实的基础。
但改革至2019年，市教育整体发展水平在高位运行的同时还有不少困难和问题。如：城乡、校际发展差距还客观存在，素质教育与师资队伍建设仍需加强，优质教育资源不足与人民群众强烈需求之间矛盾依然突出，尤其是城市建设发展、人口流动及生育政策调整三重因素带来的生源数量及结构变化对教育资源配置和学校布局的影响持续显现。
为使未来全市教育发展与经济结构调整相适应，与人口总量和结构变化相协调，与新一轮城市功能布局定位相衔接，形成“体系完备、布局合理、发展规范、水平一流、人民满意”的现代化教育新格局，需正确编制教育发展专项规划，而规划编制的重点之一是生源预测。本文通过人口年均增长预测、城市建设容量预测、现状数据反推等方法，将各乡镇进行分级，对慈溪中小学生源情况做出研究。
一、布局结构的确定
考虑到各镇街道因产业、环境、地域等差异，导致在人口比例、年龄结构、求学观念等方面各有不同，为保证预测的科学性及合理性，对各镇街道分开计算人口、入学需求及规模。将慈溪学校布局分为三片，第一片为四个街道和横河镇组成的人口密集的中心城区片；第二片为周巷、观海卫、龙山组成的未来人口较为聚集的卫星镇片；第三片为人口流失情况明显的其他乡镇片。
二、预测方法
1、人口年均增长预测法
将户籍人口和流动人口分开统计，浙江省是2014年全国率先放开“单独二胎”政策的省份，随着政策的开放，新生儿比例较以往将有所提高，以及慈溪市人民政府办公室关于推行新型居住证制度的通知等政策的变化，外来就读需求将有所增加。考虑到以上两个主要因素合理确定历年年均增长率。
慈溪人口的变化规律是从缓慢增减阶段—平稳阶段—高速增加阶段。“十三五”是慈溪城市建设高速发展的时期，因此人口统计不能仅依靠年均增长变化，研究中增加了城市建设容量预测分析。结合住宅地块开发、土地供应计划、旧城拆迁安置情况，同时结合控规教育规划布局引导，确定开发片区未来人口增量。
以古塘街道为例：房产开发合计约6531户，人口增量约2.1万人，包括檀悦府约1400人、阅江府约2200人、珑玥府约4200人、碧桂园约2600人、德邦地块约2800人、徐龙地块约2900人、江南大院约2200人、江湾世家约1000人、锦尚府约1600人等。
土地供应近3年合计103ha，预计人口增量约为：3.5万人。
2018年-2019年合计拆迁878户，预计安置人口约为：0.3万人。
根据《慈溪市中心城区部分区域控制性详细规划整合》古塘街道各区块人口合计约为11.0万人，小学5所，初中3所，九年一贯2所。
三、布局思路
在上述数据分析准确的基础上，“十三五”期间，应坚持立足现状、挖潜扩容、整合资源、近远结合、科学优化原则，采取“两条腿分步走”策略：一是合理调整教育规划布局，利用城市板块建设，及早启动新开发板块配套学校的建设，减轻老城区就学压力；二是抓住旧城改造契机，充分挖掘现有资源，用几年时间完成现有部分学校整合扩容撤并工作。通过充分调研梳理，形成一系列建设项目，按照“成熟一个，实施一个”的原则，力争在2025年前全部完成，基本解决中心城区义务段学校资源不足及教育基础设施落后以及偏远乡镇学位富余等问题。同时充分规划、论证新一轮学校布局方案，为“十四”五乃至以后更长一个时期的教育发展打下良好基础。
四、规划结论
2018年慈溪市现状拥有小学93所（新区8所），初中35所（新区3所），九年一贯制11所（新区2所）。
规至2025年慈溪市（含新区）规划拥有小学98所（新区20所），初中37所（新区7所），九年一贯制31所（新区5所）。
五、结语
随着我市城市化加速推进，以及户籍制度改革、二孩政策全面放开、新型居住证制度实施等诸多因素影响，生源趋势变化是个相当复杂的问题，合理预测规模，确定学校布局有助于解决“优质学校超规模教学、新建板块配套学校建设滞后、流动人口子女学校布局不合理、老旧城区教育基础设施落后等问题。因此要灵活应用上文所提三类预测方法，方法一适用城镇化进度平稳，人口变化较为规律的乡镇；方法二适用于人口集聚、建设发展迅速的中心城区片；方法三适用于对整体规模的预测校准。
参考文献
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论文作者:胡群立
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/27
标签：人口论文; 慈溪论文; 布局论文; 慈溪市论文; 生源论文; 学校论文; 新区论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;