摘要：PPP模式是公共服务与社会资本的有机结合，是政府、企业和社会实现共赢的公共产品提供方式。PPP模式突破了传统的政府与私人合作的分工边界，将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，构建了公共产品实现模式的新型产权关系，提高了公共产品的供给率。本文主要对工程咨询企业在PPP模式下的角色担当，工程咨询行业拓展PPP项目业务中面临的挑战以及提升措施进行了一定的探讨。
关键词：PPP模式；工程；咨询服务；实践；思考
1、工程咨询企业在PPP模式下的角色担当
PPP项目的关键是解决社会资本愿不愿意投资的问题，而吸引社会资本不一定要采取PPP的模式。如电厂项目不是采用PPP模式而是直接投资，民营医院只需打破医保垄断和其有接口就可以参与公共服务。使社会资本能够得到合理的回报且投资风险得到有效分担是工程咨询企业在PPP模式下有别于传统咨询服务的重要内容。
私营企业参与公共基础设施的建设运营及提供公共服务的历史可以追溯到1782年，英国PPP项目中的工程咨询企业在项目各个阶段中均扮演着不同的重要角色。采用PPP方式建造的英国塞文河2号斜拉桥（Second Severn Crossing），全长5128m，主跨456m，为钢筋混凝土复合悬索桥，弓形高架引桥预制结构超过4km，采用平衡悬臂施工方式，1996年竣工，当年即获英国建筑工业最高奖。
日本PPP模式与英国模式稍有不同，在采购和执行阶段之间单列设立合同谈判阶段。日本工程咨询企业在此阶段作为政府部门代表与其他诸如律师、会计师等专业人士进行协调。这与欧洲PPP模式中由会计师事务所负责协调律师事务所和工程咨询企业的机制差异甚大。
2007年4月，FIDIC发布关于PFI/PPP模式的政策声明，也认为咨询工程师在PPP项目中的角色和作用并不固定。咨询工程师通常作为PPP模式中政府机构（项目业主）的代理，但有时也可以成为特殊目的载体（项目公司）或者金融机构（银行）的工程咨询顾问。因此，咨询工程师（工程咨询企业）公正、独立地提供专业项目服务，可以为客户（政府部门或项目公司）增加投资价值，转移、减小风险。
当作为实施机构代理时，我们在咨询服务过程中会着重考虑：项目筛选及项目库的建立、PPP项目回报机制与交易结构设计、需求预测及管理、融资方案及项目风险转移；清楚地定义采购与评估的方法和要求；尽早与利益相关方进行足够的磋商和谈判。
当作为社会资本方代理或负责项目公司的设计与管理时，我们在咨询服务过程中要着重考虑：项目投资及设计方案的适宜性与可行性、项目的全生命周期的成本优化、对施工管理的有效监督。
2、工程咨询行业拓展PPP项目业务中面临的挑战
工程咨询行业历经改革开放以来，30多年的发展，已基本建立起比较完备的专业服务体系、比较完整的监管制度体系、具有开拓精神和专业胜任能力的专业人才队伍。这些年来，伴随着国家固定资产投资增加，工程咨询行业整体保持较快增长态势。工程咨询行业在推动PPP项目运作中充当了润滑剂、助推器和桥梁纽带的角色，为PPP项目提供了全方位的咨询服务，疏通了渠道，消除了障碍，打破了限制。虽然近年来我国工程咨询行业有了较快发展，但还存在一些不容忽视的问题，如对工程咨询行业缺乏统一规划、协调和管理，政府部门、社会团体各自为政、自成体系、互不兼容；政府监管不力，制度不健全，对工程咨询行业没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构，由于内部治理机制与运行机制不规范、治理能力不强，严重制约了工程咨询行业在PPP项目运作中职能作用的发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆管理体制不健全，工程咨询行业的独立性和自主性受到一定程度的限制。有的工程咨询机构不注重质量竞争、服务竞争，更多地打价格战，甚至出现恶性竞争；有的忽视团队的工程、经济、项目管理、法律等技术含量的经验积累，单纯地走程序、跑龙套，难为委托方提供优质的增值服务。因此，需要对工程咨询行业进行统一规划，加大监管和政策扶持力度，深化拓展新兴业务，发挥好工程咨询协会的作用，为PPP项目运作提供规范优质高效的专业服务。
3、工程咨询企业适应PPP模式的发展建议
3.1、提高工程咨询业务能力
PPP模式项目具有参与方众多、项目实施周期长、合同结构复杂等特点，项目整个阶段，如项目决策期、可行性研究期、产品定价、利益分配等对工程咨询方提出了很高的要求。咨询过程中涉及到很多工程技术、财务经济、法律法规等专业问题，需要满足综合性技术性的具体要求。因此PPP项目融资模式的复杂性要求工程咨询企业不仅具有优秀的专业技能，还应具有良好的沟通和协作能力。工程咨询企业应成立专项PPP部门，配备专业技术人员从事PPP咨询业务，这些专业技术人员一方面需要具备专业的法律、财务知识，另一方面需要市政、环保专业技术。因此需要组织一个团队，设立专项PPP部门，才组织从事工程咨询业务。
3.2、增加咨询业务内容
当前我国主要在基础设施领域和公共服务领域实施PPP模式项目。具体而言，包括市政工程、环保工程、能源、交通、卫生医疗等行业。因此，工程咨询企业为适应PPP模式项目的特点，有必要适时增加其咨询业务内容。首先，增加咨询类业务，如为PPP模式项目进行咨询方案的总体设计和方案编制；进行PPP项目可行性研究、财政可承受能力评估等法律相关的咨询工作。其次，增加协助类业务，譬如协助地方政府进行PPP项目融资、协助社会资本项目报批、协助协调地方政府和社会资本之间的关系等工作内容。
3.3、提升工程咨询体制和服务水平
我国当前的工程咨询企业多以国有企业为主，其管理体系和服务水平等方面与国际一流的咨询顾问公司仍然具有一定的距离。PPP项目融资模式包括引入项目社会参与方、处理社会参与方与地方政府之间的关系等内容，因此将会对工程咨询企业提出更为具体化的要求。工程咨询企业更加需要创建创新管理体制，调整人力资源战略，整合现有资源，加强业务培训，完善内部激励机制，提升团队综合实力，满足市场日益提高的要求。
总而言之，工程咨询企业在基础设施建设领域的工程技术与管理经验，以及作为独立第三方的中立性，使之在 PPP 项目中扮演着不可或缺且身份迥异的角色。努力加强金融财务管理是 PPP 模式对中国工程咨询企业的必然要求，也是中国工程咨询企业向国际和国内市场寻求更大发展空间的必由之路。
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论文作者:毛天驰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/22
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