进一步贯彻落实科学发展观深入推进政府采购制度改革，本文主要内容关键词为：贯彻落实论文,科学发展观论文,制度改革论文,政府采购论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、2008年政府采购工作简要回顾
2008年是我国发展历程中极不平凡的一年。面对国际国内复杂多变的经济环境、历史罕见的自然灾害和经济运行中出现的各种新情况和新问题，在各级党委、政府的正确领导下，财政部门、集中采购机构以科学发展观为统领，开拓进取，不断创新，在规范操作运行、提高采购透明度、加强监督管理、提升采购效率和采购质量，以及GPA谈判等方面都取得了新的进展，在实现政府采购由规范财政支出行为、提高资金使用效益向发挥政策功能和市场导向作用转变方面迈出了坚实的步伐，政府采购制度改革工作取得了新的成效。
（一）开展专项检查，积极构建政府采购监督机制
为了全面贯彻落实政府采购法，推进政府采购制度改革，根据国务院领导批示精神，2008年5月至10月，财政部会同监察部、审计署和国家预防腐败局首次在全国范围内开展了政府采购执行情况专项检查。在各地区、各部门的支持和配合下，专项检查各项工作圆满完成。一是实现了专项检查的既定目标。此次专项检查共检查了中央、省、市、县四级27.5万个采购单位、近2400个集中采购机构和1100个采购代理机构。通过自查自纠，采购单位和采购代理机构受到了深刻的法制教育和政府采购制度规定教育，自觉堵塞管理与操作执行中的漏洞，依法行政、依法采购的意识和能力明显增强。通过重点检查，基本摸清和掌握了政府采购领域中存在的问题，查找到了改革在法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节，为进一步完善政府采购管理体制奠定了基础，促进了廉政建设。二是全面梳理和总结了制度建设工作情况。政府采购法实施后，财政部会同有关部门就采购预算、招标投标、评审专家、供应商投诉、节能环保等方面制定了40多个规章制度。各省、市、县级政府和大部分中央部门也都结合各自情况制定了相应的具体实施办法。据统计，全国各地区、各部门制定政府采购制度办法90591个，其中，中央单位8621个，地方81970个（省级10460个，市级20361个，县级51149个）。三是初步建立和形成了政府采购执行监督工作机制。在专项检查工作中，从中央到地方，财政、监察、审计等部门通力合作，相互配合，在深化改革思路和措施等方面达成诸多共识，建立了良好的工作机制，为日后建立完善的监督检查机制奠定了基础。专项检查完成后，财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局联合向国务院上报了《关于政府采购专项检查工作情况的报告》，报告了中央单位政府采购违规违纪行为案例，提出了进一步深化改革的政策建议。国务院随后以办公厅名义下发了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》。这些工作，标志着财政、监察、审计和预防腐败部门联动加强政府采购监督管理的新机制正在形成，促进了政府采购监督管理向制度化、常态化、专业化方向发展。
（二）迅速建立应急机制，抗震救灾紧急采购高效顺畅
汶川特大地震发生后，为全力保证抗震救灾物资的需要，各级财政部门建立了快速采购的应急机制，一方面，为民政、红十字会、卫生等重要救灾部门的紧急采购项目提供绿色通道，简化办事手续，确保紧急采购及时开展。集中采购机构迅速制定特事特办方案，与供应商联系货源，加班加点组织采购活动，确保物资采购及时到位。另一方面，紧急制定相应办法。在不影响抗震救灾工作的前提下，为保障物资的安全和采购程序的规范，财政部商中央纪委、监察部、审计署紧急制订了《关于加强汶川地震救灾采购管理的紧急通知》，对紧急采购和灾后恢复重建中的采购行为作出了规范性管理规定，要求紧急采购结果必须公布，建立救灾采购举报登记处理制度等，确保了救灾资金的安全和规范使用。全国各个地区，特别是四川、重庆、云南、陕西、甘肃等灾区财政部门和集中采购机构，均在第一时间做出快速反应，建立24小时值班制度，本着特事特办的原则，采取先采购、后补手续的办法，许多工作人员不顾个人安危，坚守岗位，有力保障了抗震救灾工作的顺利进行。在灾后恢复重建对口支援工作中，各省市财政部门和集中采购机构认真履行职责，加强工作协调，采购保障与监管一起抓，为抗震救灾物资采购提供了有效保障，促进了灾后恢复生产和重建工作。
（三）不断扩大政府采购范围和规模，经济效益和社会效益大幅提高
据初步统计，2008年全国政府采购规模达5900多亿元，同比增长27%，资金节约率11.3%。内蒙古、黑龙江、安徽、广西等省、自治区积极探索将工程纳入政府采购管理。其中，内蒙古自治区财政厅还出台了《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》。2008年，内蒙古自治区政府采购总规模133.8亿元，工程政府采购规模达到66.93亿元，占采购总规模的50.02%。广西壮族自治区财政厅以改进完善部门预算编制和运作机制为制高点，大胆探索政府采购预算管理模式,实现了政府采购规模和范围双突破。2008年政府采购规模为157.18亿元，其中，工程采购达83.66亿元，占政府采购规模的53.23%。云南省财政厅为配合中央扩大内需政策的实施，迅速制定并下发了《关于做好扩大内需中央投资项目政府采购工作的通知》，将许多涉及民生的政府投资项目实施了政府采购。此外，河北、辽宁、吉林、河南等省还将中小学义务免费教科书、农机和农险采购等都纳入了政府采购范围。
（四）采取措施抓落实，政府采购政策功能得到进一步发挥
一年来，财政部门、集中采购机构以扩大内需和实施积极财政政策为契机，会同有关部门，大力推动政府采购政策功能的发挥，加大了政策实施的落实力度，取得了积极成效。在支持国内产业方面：财政部在《政府采购进口产品管理办法》的基础上，印发了《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》，对进口产品审核管理中的一些具体问题作了进一步明确，使进口产品审核规定得到落实。一些地方结合区域实际，制定了政府采购国有品牌等配套办法，推动和促进了国内产业的发展。湖北省财政厅在2009年省级协议供应商招标工作中，明确规定计算机协议供应商只招国内品牌，汽车、服务器、打印机、复印机、摄影摄像机、办公家具等采购项目，凡属我国自主品牌的产品，在评分标准中赋权值5%。在支持节能环保方面：财政部联合有关部门扩大了节能产品政府采购清单、环境标志产品政府采购清单范围，节能清单共计30种产品，包括496家企业的14423个产品型号/系列；环境标志清单将产品由过去的14类2823种增加到21类6876种。同时，在明确规定政府采购节能产品项目（含工程项目）只能采购清单中产品的基础上，建立了供应商承诺和退出机制，要求供应商保证在清单有效期内正常供货，违者将从节能清单中删除并两年内不再进入等。在支持自主创新方面：继续落实《自主创新产品政府首购和订购管理办法》、《自主创新产品预算管理办法》等制度规定，积极响应不同领域对政府采购扶持功能的要求，在支持自主创新品牌、推动保护政府机构信息系统安全、支持自主可控国产软件、推动TD-SCDMA发展、完善综合运输体系促进小排量汽车发展等方面进行了有益探索。各级集中采购机构在组织实施集中采购活动中，贯彻落实采购政策各项规定的意识明显增强，在采购文件制定、评审办法和评审标准中基本做到了体现政策功能要求，政策功能实施效果明显增强。北京、江苏、山东等省都制定了自主创新产品目录。浙江由省政府办公厅统一制发了《关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知》，省财政厅在全省范围内开展了自主创新和节能环保产品的专项调查，还在相关办法中设置了加分因素。河北省财政厅创新引入“政府采购政策功能系数”，通过公式计算确定优惠幅度，保障了优先采购政策的有效落实。2008年，全省政府采购节能环保产品占同类产品比重达到80%，政府采购民生项目中仅购买中小学免费教材就超过6亿元。
（五）继续推进制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善
辽宁、江苏、福建、新疆等省都陆续围绕预防腐败工作制定了一系列的规章制度。湖北省财政厅制定了一整套《政府采购文件编制规范》、《政府采购廉洁自律十不准规定》和《政府采购工作规范》等制度，对政府采购各个环节进行了规范和监督。福建省财政厅制定了《政府采购公开招标评审规范》，对公开招标活动评审环节作出了明确规定。天津市财政局为了加强对合同验收环节的管理，制定了《政府采购项目验收管理规定》。新疆维吾尔自治区财政厅出台了《政府采购预防职务违法违纪工作规程》，要求政府采购代理机构、评审专家和采购单位在参与政府采购项目招标活动时必须填写《廉洁自律承诺书》，供应商必须填写《反商业贿赂承诺书》，以有效增强政府采购当事人廉洁从政的自律意识。2008年对9家违规供应商进行了一年不许进入政府采购市场的处罚。青海省政府采购中心为加强对评审专家的监督，出台了《青海省政府采购中心专家打分复核制度》，在组成专家委员会的同时，成立了以政府采购中心、采购管理办公室、纪检监察部门三家组成的评分复核小组，对专家的打分进行复查核实。
（六）加快推进操作执行规范管理，采购运行机制更加科学
上海市财政局从体制、机制和制度创新入手，将合同管理与支付管理、诚信管理、规范管理、履约跟踪、制度创新相结合，进一步夯实了政府采购合同管理等基础管理工作。自1999年至2008年，上海市累计签订各类政府采购合同近25万份，仅2008年签订的政府采购合同达3万多份。江西省财政厅加强财政直接支付管理，对采购人使用财政性资金采购政府采购目录内的货物、工程和服务的资金支付交由政府采购管理部门进行采购程序审核，对违法违规采购的行为一律不予支付资金，实现了集中采购规模以每年20%的比例快速增长。湖南省财政厅创新监管手段，效仿交警对违规驾驶员所采取的扣分模式，加强对中介代理机构的考核评价，考核内容涉及21类60余项，从根本上扭转了对代理机构监管手段缺失，措施不力，监管难于到位的不利局面。天津市采购中心着力完善管理标准，不断规范采购程序，2008年制定了《各业务部门工作流程指南》，《采购业务关键环节复核制度》等近十项管理规定，设定了172道工序，各项业务工作更加有据、有序、有力。山西省采购中心建立了一套政府集中采购“一二八”运行机制，即以政府集中采购“三段式”管理模式为主线，以规范和效率两大主题为内涵，采取八项具体措施，不断加强规范化管理。辽宁省、安徽省采购中心坚持以提升采购业务操作和执行的规范化水平为核心，不断加强机构自身建设，全面推行目标责任管理，有效带动了各项工作的开展。
（七）积极利用信息技术，电子化政府采购建设迈出重要步伐
一年来，各地方高度重视电子化政府采购建设，利用信息化技术，不断规范政府采购行为的认识进一步提高，并且将电子化政府采购作为深化政府采购制度改革的重要技术手段和内容予以落实。北京、浙江、河南、广东等省份，山东烟台、河北邯郸等地市，建立了涵盖全省（市）政府采购管理交易全过程各个环节的电子化系统。其中，广东的电子交易同步监控系统还实现了与纪检监察、审计等相关部门的链接，使政府采购监管部门、纪检监察和审计部门可以实时对采购活动进行全方位、全过程的监控。福建省财政厅已建立起以“福建省政府采购网”一个网络系统为支撑、监督管理与操作执行两个平台并行、多个功能模块协调统一的覆盖全省的政府采购信息化综合系统。实现了在线监管、评审专家库网络化管理和远程随机抽取、对省级政府采购项目开标现场实行电子监控等多项功能。江苏苏州市财政局开发了政府采购网上监管系统，主要由信息传输、统计分析、绩效评估等13个模块组成，拥有全程监管、预警纠错、统计分析和绩效评估四大功能。2008年，通过“政府采购网上监管系统”，对已发生的1567项政府采购项目实施了全程监控，预先发现可能存在的问题231项，经过提醒纠正了221项。许多地方如广西、深圳等的集中采购机构从组织操作角度，对协议供货、定点采购等集中采购组织形式实施电子化操作，探索了网上竞价和拍卖方式，实现了网上下载文件、网上投标、评审专家语音自动通知等功能，提高了采购效率。
回顾一年来的工作，政府采购制度改革伴随着经济体制改革的发展不断与时俱进。可以说，2008年是坚持应采尽采、强化依法采购、操作执行水平不断提高的一年，是坚持管采分离、锐意改革创新、完善监督管理运行机制的一年，是坚持发挥政策功能、狠抓实施效果、服务国家经济和社会发展大局的一年，是坚持依法处罚、实施专项检查、进一步严肃采购制度规定的一年，是坚持以人为本、加强培训、使队伍素质进一步提升的一年。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前政府采购领域存在不少问题，有些问题还相当严重。比如还存在着规避采购、制度规定执行不到位、政府采购预算编制不完全、大量工程未实现政府采购、部分政府采购结果价格高效率低、部分代理机构采购活动不规范等问题。与此同时，一些机制性矛盾和体制性问题交织在一起的深层次矛盾和问题也已逐步显现，如采购市场竞争秩序不规范，监管和执行操作不到位，采购诚信体系不健全等。产生这些问题的原因是多方面的，有法律制度、管理体制不够完善等客观原因，也有认识不到位、违规操作等主观原因。因此，我们要深刻认识改革的严峻性和复杂性，增强忧患意识和危机意识，振奋精神，利用有利条件，继续团结协作，努力做好政府采购制度改革工作。
二、正确认识新时期政府采购制度改革的形势和任务
当前，政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展阶段，同时，我国加入GPA的谈判也进入应对工作期。因此，政府采购改革的环境和形势发生了很大变化，可以说改革进入了关键期。我们要科学判断和全面把握新形势，抓住时代特征和机遇，乘势而上，全力推进政府采购制度改革进程。
（一）政府采购制度改革进入了新的发展期
当前，为应对国际金融危机，党中央、国务院出台了一系列政策措施，政府采购的作用进一步发挥，政府采购制度进入新的发展期。首先，扩大内需4万亿元投资计划中的10项措施，绝大部分都与政府采购密切相关，预计未来几年采购规模和范围将会大幅增长，政府采购迎来了促进经济社会发展、融入普通民众生活的大好时机。其次，全球贸易萎缩、各种保护主义抬头的现实情况，要求我们利用国际通行做法，既反对贸易保护主义，又加速推进我国政府采购制度改革，进一步发挥政府采购的政策功能作用，在政府采购领域制定有效措施提高国内企业核心竞争力。再次，全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车等10个重点产业调整和振兴计划，都对政府采购提出了新的政策要求，既要通过政府采购政策的实施，推动和促进相关产业的发展，又要抓住政府采购发展元素日益增多这一战略机遇，扩大政府采购制度实施范围，统一政府采购政策，拓展发挥政府采购政策功能的空间。我们要承担起新时期赋予的历史使命，认清职责，努力在新的历史起点上开创政府采购改革新局面。
（二）未来任务依然繁重艰巨
去年我们从制度建设、操作执行规范、监管方式创新、队伍素质提高、推进电子化政府采购和进一步健全采购方式等六个方面提出了未来几年改革的主要任务。回过头来看，无论完成以上哪一项任务，涉及面都非常广，难度都很大。从目前面临的形势看，随着改革的深入推进和应对加入GPA谈判的需要，一方面，要求我们要加快制度创新，要对现行的一些法律、法规和制度办法等进行修订。另一方面，改革越向前推进，触及的矛盾越深，遇到的难题越大，阻力就越大，对工作的要求就越高越细。因此，我们要充分认识到改革的艰巨性、长期性和复杂性，立足当前，着眼未来，多做打基础、利长远的工作；要适应改革的要求，坚定信心，增强紧迫感，力争在巩固已取得改革成绩和专项检查工作成果的基础上，强基固本，使我国政府采购发展水平再上新台阶。
三、关于2009年政府采购制度改革的主要工作
2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是政府采购制度改革的关键年。4月10日国务院办公厅下发的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，从七个方面对加强政府采购管理工作提出了要求。因此，2009年政府采购制度改革工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《意见》精神，着力提高政府采购法规制度的执行力，着力发挥政府采购的政策功能作用，着力维护政府采购“三公”及透明度原则，着力推进政府采购电子化建设，着力建立和完善加入GPA谈判应对工作机制，以优异成绩迎接新中国成立60周年。重点抓好以下工作：
（一）以加强规范操作为目的，加强政府采购法律制度建设
建立和完善以政府采购法为核心的规章制度体系，不仅是深化政府采购制度改革的客观需要，也是实现依法行政、依法采购的必然要求。一是要集中力量修改和完善已上报国务院的《政府采购法实施条例》，要借条例制定之机，认真研究法律规定不协调、管理体制不清楚以及规定不具体等方面的问题，并争取予以明确。二是针对实际处罚工作中出现的处罚规定缺乏可操作性和处罚规定不完备，造成违法难究的问题，财政部将会同监察等有关部门研究制定《政府采购违法违纪行为处分处罚办法》、《政府采购供应商监督管理办法》，以加强对采购人、采购代理机构、评审专家和供应商违规违纪行为的处罚。三是为规范政府采购活动和填补政府采购管理制度的缺失，要研究制定政府采购文件编制规范指南、采购合同格式文本和《政府采购非招标采购方式管理办法》。四是修订政府采购代理机构资格认定办法，货物、服务招标投标，投诉处理等部门规章办法。地方可根据实际工作需要制定相关配套办法。
（二）以管采分离为核心，强化集中采购监管与操作执行力度
政府采购管理与操作执行职能分离，是政府采购管理体制规范化的具体体现。要进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。财政部门要更新管理理念，要履行好监督管理职责，做到依法管理、监管有规。采购人和集中采购机构要依法执行政府采购，做到操作有方。在政府采购活动中监督管理和操作执行必须并重，决不能将二者对立起来，既要发挥监督管理的职能作用，又要发挥操作执行的能动作用，监督管理、操作执行要同时发挥作用，才能实现政府采购制度改革目标，才能保障政府采购制度改革健康发展。
（三）以专项检查为契机，加强政府采购动态监控机制建设
针对政府采购操作执行中存在的易发生不规范和腐败等问题的环节和漏洞，要加强监管，要借助电子化政府采购信息系统，不断完善对采购预算和采购计划、采购过程的监控、资金支付和处罚等动态过程的监控，要形成事前、事中和事后一体的监督体系。要充分发挥财政、监察、审计部门的监督管理职责和优势，形成有效的监管合力。要建立信息披露制度，对代理机构、供应商和评审专家不良行为要以适当方式向社会公告；要制定政府采购违法违纪行为处分处罚办法，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度；要实施政府采购市场禁入制度，推进政府采购市场诚信体系建设。
（四）以服务经济和社会发展为目标，进一步发挥政府采购政策功能作用
在我国“十一五”规划中，政府采购作为宏观经济的调控手段，与财税、金融手段并列提出，这表明政府采购在国家宏观经济生活中的地位越来越重要，也是政府采购制度向政策功能转变的客观需要。在已出台的许多国家重大经济政策和产业发展规划以及体制改革意见中，都对政府采购提出了政策要求。我们要抓住中央“保增长、扩内需、调结构”宏观政策赋予政府采购的大好机遇，在继续抓好节能环保、进口产品审核等政府采购政策实施与完善工作的基础上，抓紧研究制定中小企业政府采购管理办法和自主品牌汽车等产业政府采购管理办法，以及支持国家宏观调控、扩大内需、调整结构等经济政策的政府采购功能措施，进一步落实政府采购各项政策要求。
（五）以强化监督管理为重点，进一步加强依法采购的执行度
强化监督处罚是促进操作执行能力、提高管理水平的一个重要措施和手段。要加强对政府采购政策功能实施的监督管理，建立各项政策的指标评价体系，跟踪各项政府采购政策功能实施情况，对执行情况和效果进行督导检查，保证政策规定落到实处。要做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购严格按政府采购预算的项目和数额执行，做到应采尽采，物有所值。要重点加强操作执行环节评审工作的监督管理，通过扩大专家库专家数量，改进政府采购评审办法，完善评审专家分类标准，建立代理机构和评审专家考核评议制度。对采购人、采购代理机构、评审专家、供应商和有关人员在评审工作中出现的违规违纪行为要依法予以严惩。要逐步实现采购文件编制标准化和政府采购合同格式的统一化，研究制定政府采购文件编制规范指南和采购合同格式文本。要巩固和扩大政府采购范围和规模，将部门和单位使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行的采购纳入政府采购管理。要制定工程项目实行政府采购管理与实施的办法，明确规定，不实行招标投标的政府采购工程项目，必须按政府采购规定执行，实行招标投标的要研究制定除招标投标外按政府采购执行的途径和办法。
（六）以信息技术为保障，提高政府采购的质量和效率
政府采购的电子化是规范政府采购操作执行、提高监管水平的有效手段。要进一步加大电子化政府采购工作力度，加快研究全国电子化政府采购管理交易系统建设规划工作，明确系统建设思路、框架，明确统一建设与各地方管理程序、集中采购自动化操作流程相互关系和运行机制。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设的统一领导和组织，要以管理功能完善、交易公开规范、管理操作数据统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易系统，逐步实现政府采购管理交易信息共享和全流程电子化操作。各级财政部门和集中采购机构要重视政府采购网站建设，在管理好本地区政府采购网站的基础上，争取年内实现与中国政府采购网的互联互通。集中采购机构要按操作流程建立自动化操作系统，提高执行的工作效率和水平。
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