贵阳市水利工程质量与安全监督站 贵州贵阳 550000
摘要：近年来，随着国家对贵州水利建设支持力度的加大，水利建设进入了快速发展期，为了适应大规模水利建设的需要，很多地区都成立了水利投资公司兼做项目法人。本文通过介绍当前贵阳市水利工程安全监督中项目法人的相关情况，分析了目前项目法人安全生产管理中存在的突出问题，提出了进一步做好项目法人安全主体责任的几点建议，以供同行参考。
关键词：水利；建设；项目法人；安全；管理
随着2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》的发布，近几年国家不断加大对贵州省水利建设的投资支持，贵州省水利建设迎来了不可多得的黄金时期。随着贵州省水投的挂牌成立，全省各地州均成立了相应的水利投资公司，比如贵阳市级成立了贵阳市水务集团，各县、市也分别成立了水投公司同时兼任本地区水利建设项目的法人单位，随着国家对安全生产的要求越来越高，作为对工程项目建设负总责的项目法人单位，所需承担的责任也越来越具体。由于水利项目多且位置分散，项目法人单位人员力量不足，导致项目法人在工程建设中均不同程度的存在履职不到位情况与之相伴的，。
1贵阳市水利建设项目安全生产特点
近年来，贵阳市水利投入大幅度增加，水利建设项目越来越多，任务越来越重，虽然近几年全市水利行业安全生产形势总体平稳，但水利工程自身的特点决定了水利安全生产具有很多不可预见的特殊性，安全管理难度较大，同时责任重大。
1.1体量大、战线长、标段多
水利工程一般点多面广，或者规模较大、战线较长，涉及到建设内容差异较多，为加快进度，分标段实施情况普遍，带来的是参建单位多，施工现场分散，难以形成封闭工作面，安全管理难度很大。比如花溪区某水库工程，共划分六个标段，六家施工单位同时施工作业，加之管道标段长度十几公里，给安全管理带来一定的难度。
1.2野外施工、自然条件恶劣
水利工程建设地点一般在偏僻的乡下，进场道路等级偏低，地形、地质条件复杂，加之天气、外部环境等因素影响，施工开展难度较大，给安全生产管理造成一定的不便。
1.3导流、度汛要求高
水利工程通常施工期较长，需跨越一个或几个汛期，故而有导流和度汛要求，同时为满足度汛高程水利工程汛前施工时间紧、任务繁重。
1.4作业人员安全意识较差
水利施工人员大多数为农村务工人员，文化水平偏低，安全意识淡薄，人员流动性较大，导致现场安全管理难度大。
2水利项目法人安全生产管理的主要工作
项目法人对项目全过程负总责，对项目的质量、安全、投资、进度全面负责，其中安全生产管理作为一项主要的内容，项目法人应做好下面主要工作。
2.1认真贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆组建安全生产管理机构，明确安全生产管理人员，建立健全安全生产管理制度和岗位职责，全面开展安全生产日常检查、专项检查和重点检查，建立安全生产隐患事故明细台账，切实排查、及时消除安全事故隐患。
2.2审查各参建单位资质、安全许可证等证件是否合法并在有效期内；审查各参建单位参建人员是否具备规定的执业资格。
2.3对施工单位项目负责人、项目技术负责人以及专职安全生产管理人员是否进行安全生产考核合格进行审查，定期对施工单位安全教育培训情况进行检查。
2.4工程承包合同中明确安全措施费用，不得调减或挪用安全生产费用，定期组织开展安全生产费用使用情况检查。
2.5组织编制保证安全生产的措施方案，自开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行政主管部门或其委托的安全生产监督管理机构备案。
2.6对保证安全生产的措施落实进行全面系统的布置，明确各参建单位的安全生产责任。
2.7督促工程建设各参建单位按照安全生产法律法规开展安全生产工作。
3目前项目法人安全生产管理存在的主要问题
3.1组织机构不健全、人员不到位
项目法人未组建现场管理机构或虽组建机构但人员不到位，现场管理人员不足，对职责认识模糊，责任心不强；对建设各阶段、时期的工作内容、组织形式不熟悉，建设管理能力不够，工作不到位，监督管理不力。
3.2安全生产责任制不落实
项目法人未与参建单位签订安全生产目标责任书，未制定安全生产总体目标及年度目标，未开展目标完成情况考核。
3.3安全检查整改不力
项目法人委托监理进行安全检查，或者重检查轻整改，对检查出的安全隐患未采取“五落实”管理，未进行闭环管理。
3.4安全文明措施费用审查把关不严
项目法人对安全文明措施费使用计划未及时审查批复，对使用范围及费用未严格把关，对安全生产费用使用情况未定期开展检查。
3.5安全生产宣传、教育工作不到位
项目法人安全生产宣传、教育工作不到位，也未对监理、施工单位等安全教育培训情况进行检查记录。
4项目法人做好安全生产管理的几点建议
4.1加强合同管理，督促参建各方认真履行合同约定的各方职责。
4.2加强项目法人单位各部门职责职能、人员的落实。
4.3加强各岗位人员的教育培训工作，使各岗位人员能够熟悉水利建设中的法律法规，水利强制性条文及规范。
5结语
随着国家对水利建设投入的持续加大，水利建设项目不断增多，安全作为底线，不容忽视。项目法人作为工程项目的总负责单位，对安全生产工作负有直接责任，来不得半点马虎。
参考文献：
[1]SL721-2015.水利水电工程施工安全管理导则[S].
[2]刘志远，姜长青.浅谈水利工程的建设管理.黑龙江国土资源，2015（5）.
论文作者:高飏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
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