论国有资产重组中的政府行为，本文主要内容关键词为：资产重组论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一个有发展前途的国有企业怎样才能迅速从小变大、由弱变强，实现其有效扩张并达到资产重组后的优化？纵观国内外一些大企业的发展经验，这就是实施资本运营。所谓资本运营，简言之，就是对所有能够牟取利益的凭借（如资金、厂房、设备、产品等硬件，商标、技术、专利等软件）即资本进行经营，以获取更多更好的利益。资本运营主要是通过兼并、收购出售和重组企业，对企业所需资源（包括资产）进行重新优化配置的。通过资本运营，不仅要使企业资本金不断扩大，资产规模不断扩张，而且可使资源不断优化，经营领域及市场份额不断增加。
国外企业界都十分推崇资本运营，均把资本运营看作是通过资产重组来扩大企业规模、增强企业实力的有效途径。据有关资料介绍，在美国的100家大型跨国公司中，95 %以上是通过兼并国内企业发展起来的。美国著名经济学家施蒂格勒曾说，几乎没有一家美国大公司不是通过某种方式、某种程度上的兼并或合并成长起来的。
关于我国国有企业的资产重组，现在有一种流行的观点，认为它属于企业行为。其理由就是企业是一个商品生产者和经营者，有权决定自己包括资本运营、资产重组在内的一切生产经营活动。如果国家、政府参加其资产重组，就会侵犯企业的合法权益，干预企业的正常生活经营活动。为了进一步说明该观点的正确性，个别同志还引用了某些地方政府采取行政划拨方法进行资产重组失败的例子进行论证。对此观点，笔者不敢完全苟同。
首先，不论是在资本主义国家、还是在社会主义国家，企业的行为均要受到国家的方针、政策的影响，何况对于国有资产进行重组这样的大事，很自然地离不开政府行为。
其次，国有资产重组往往是国家某种战略构想和战略计划的体现，它的结果好坏会直接接影响国家的经济、技术和军事实力，国家、政府不可能放任自流或者袖手旁观。
再次，国有企业规模有大有小，在国民经济中所处的地位、所起的作用不同，国家、政府不可能不分轻重全部都管。凡是直接影响国家经济、技术和军事发展战略的部门、产业或企业的资产重组，历来都是国家、政府关注的重点。例如，世界最大的美国波音航空公司兼并世界第三的美国麦道航空公司，主要出于战胜由英、法、德、西四国政府组成的空中客车公司这样的政治、经济、军事战略考虑，就是美国政府直接支持的产物。
最后，我国国有企业面临的特殊情况，在国有资产重组时，也迫切需要政府的大力支持。的确，正象一些同志所说的那样，在一些发达国家，资产重组主要是企业的事。但是，人家的企业一开始就是真正含义的企业，从事的一直是市场经济，法制比较健全，通过多年并购扩张，一般都有丰富的经验和相当的实力。而我国的企业，特别是国有企业才开始向真正含义的企业过渡，从事市场经济的时间又短，一般既缺乏扩张资本，又缺乏扩张经验，就是有点扩张资本，又受地区、行业、所有制及法规不健全的限制，是难以真正实现资本扩张与资产重组目的的。
因此，笔者认为，国有资产重组既是国有企业行为，也是国家、政府行为。而且在某种意义上讲，它是政府行为和企业行为统一作用的结果。
国有资产重组，特别是跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制之间的国有资产重组，涉及到产权重组、产业结构重组和企业结构重组三个方面，难度较大。主要有以下难点：
第一、实行国有资产重组，势必会伤害长期占有这些国有资产的既得利益者的利益，在市场经济条件下，显然，单靠行政手段无偿划拨是行不通的。
第二、在市场经济条件下，解决资产重组各方利益的方法，那就是市场交易法则。但在现阶段，我国市场体系，特别是资本市场、产权市场还不健全。别说企业没钱，就是有钱也很难对其它企业实施兼并和收购。
第三、国有资产在重组中应该流向哪些产业，如何保证、监督国有资产流向的正确性，并让其保值增值？
显然，这些问题涉及面广，亟需解决。否则，就会引起不同阶层的利益矛盾，从而影响国有资产重组的进程和效果的最优化。
国有资产属于国家，代表国家行使权力的各级政府理所当然地要在国有资产重组中扮演十分重要的角色。为使国有资产尽快实施有效重组，针对以上难点，笔者认为各级政府应重点采取以下行为：
1.优化产业结构，明确国有资产流向。这是国有资产实施有效重组的开端。首先，中央政府要根据整个国家经济、技术和军事发展战略，本着提高整个国家经济实力，规划出国有资产重点参与的产业领域，为国有资产重组指明方向。其次，各地方政府要以全国大局为重，在绝对保证国家利益的前提下，根据本地特点，规划出有利于发挥本地优势的产业领域，以促使剩余国有资产的有效重组。
2.迅速建立健全包括资本市场、产权交易市场在内的市场体系，为国有企业实施兼并、收购、拍卖、重组等创造条件。这是国有资产实施有效重组的关键。因为通过市场，实行公平交易，不同地区、不同产业部门、不同所有者的利益均能得到合法保护，从而从根本上解决了国有资产不同占有者之间的利害冲突问题，为国有资产在跨地区、跨行业、跨所有制之间重组扫清了障碍。当然，作为国有资产管理者的各级政府部门及企业也应有维护国家大局利盖的责任，当国家大局利益需要牺牲各级政府、部门及企业的局部利益时，各级政府、部门及企业应当坚决服从。
3.积极开展调查研究，善于进行制度创新。这是国有资产快速有效重组的保证。国有资产在重组过程中会出现许多新情况、新问题，如国有资产如何转让、怎样保值并增值，怎样投入到更能发挥作用、效益更好的支柱产业和新兴高科技产业中去，等等。这些新情况、新问题的解决，常需要制度的创新，在符合“三个有利于”的条件下，打破一些传统观念和老的做法，这又需要一定的胆识和气魄。所以，在国有资产重组中，积极研究新情况、新问题，并按照“三个有利于”大胆地进行制度创新，是各级政府不可缺少的重要举措。
4.区别不同情况，灵活运用行政手段。各级政府代表国家行政职权，在国有资产重组中，为了保护国家整体利益，不可避免地要采取行政手段。但是，在国有资产重组中采用行政手段，人们常会把它与过去那种无偿划拨的拉郎配挂起钩来。行政手段是不是一些人想象中的那么怕，这要具体情况具体分析。如果国有资产由若干个相同的企业分别占有，这些企业又各自为正、大而全、小而全，不能形成规模效益和统一拳头，竞争中又互相残杀，影响到国家的整体利益，企业之间又很难协调时，那么政府就应采取行政手段，让其资产合并重组，因为这样不仅对企业有利，对国家也有好处。还有，把大量资本迅速集中到少数国有大企业手中，使他们更有条件采用新的技术装备，提高劳动生产率，也需要政府采取一定的行政手段方能解决。因此，在国有资产重组中，对于政府来讲，区别不同情况，灵活运用行政手段至关重要。
5.制定各种政策，引导、鼓励、监督国有资产重组。引导，就是通过采取各种有效办法，把国有资产次真正引导到那些能够保证国家安全，能够支撑国家的工业化过程，或正在形成新的经济增长点及高新技术等重要产业领域中去。鼓励，就是通过制定一系列优惠政策，鼓励国有资产要向重要基础产业和支柱产业流动。在重要基础产业和支柱产业内部，国有资产要向那些具有名牌产品、技术含量高、发展有后劲、管理好、效益好的企业流动，同时鼓励这些好企业兼并、收购其他企业。对于其他企业，则鼓励其建立现代企业制度，创立名牌产品，不断提高其技术水平和企业竞争能力，为以后企业发展创造条件。监督，主要是监督国有资产的重组效果，以保证国有资产的保值、增值。
总而言之，实施国有资产重组，是各级政府的头等大事，各级政府一定要切实重视，抓紧抓好。只有这样，才能真正实现国有资产优化的目的，保证国有经济的良性循环。