重庆建工市政交通工程有限责任公司 重庆
摘要：安全重于泰山。安全生产是市政工程建设重中之重，也是建设优质工程的有效途径和必然要求。本文对市政工程安全生产特点作了简要分析，并对市政工程安全风险防范对策进行了相关探究。
关键词：市政工程；安全生产；特点；风险防范
一、市政工程基本概况
市政工程建设是各级政府主抓工作之一，体现各级政府的决策水平和执政能力，反映一个地方经济发展程度和居民生活水平，也是城市文明的重要标志和载体。随着城市化建设大规模推进和居民生活质量大幅提高，近些年来市政工程不仅在量上成倍增长，而且对工程质量要求也越来越高，随之而来的的工程安全事故时有发生，在个别地方表现严重，造成巨大的经济损失，带来系列社会问题。各级政府高度重视和深切关注市政工程的建设和工程的质量安全管理，采取各种有力措施，强化市政工程安全生产风险控制，建立市政工程建设安全保障体系，推动市政工程项目经济效益和社会效益的有效发挥。目前常见的市政工程项目主要有：道路桥梁工程建设，通信、电力、电视、天然气、给排水等管网建设，城市地铁和人行天桥建设，城市照明、环卫、绿化和环保以及城市其他公共基础设施建设项目。
二、市政工程安全生产特点
（一）投资主体的单一性。大多数市政工程功能明确，其经济社会效益显著，投资额度大，投资主体单一，绝大多数市政工程由政府投资，加重了地方政府财政负担。近年来不少地方特别是西部欠发达地区，许多市政工程采用BT建设模式，暂缓政府资金压力，但个别工程建设项目竣工多年而政府无力拨付建设工程资金，通过出让国有土地或抵押土地使用权给施工企业，施工企业投资回笼难度大，增大施工企业资金风险。
（二）建设单位的多样性。一些市政工程受体制影响，一项工程涉及多个建设单位或职能部门，施工企业需要接受多个单位和部门的领导和管理，政出多门，自成体系，难以对工程项目形成集中统一的有效管理，不利于工程建设。
（三）施工现场的复杂性。施工现场时有交叉施工，项目一旦开建就会涉及很多问题，比如市政道路建设期间不仅考虑自身施工，还要对道路工程所途经地区的地下管道、地下电缆、给排水、供气等所有管道进行综合考虑，需要市政工程施工企业具备扎实的施工技术，具备过硬的组织协调、统筹安排和综合管理能力。
（四）施工技术的规范性。我国现行建筑相关的法律法规不尽完善，建筑市场普遍存在非法转包和随意分包，总承包方对各个分包商实行宏观管理，而分包商施工技术参差不齐，但是总承包商为完成与建设单位签订的合同内容，在工程进度、工程质量和施工工艺等方面对分包商提出严格要求，但分包商技术力量薄弱，很难达到总承包的规范要求，建造出合格的工程，这就增大了总承包施工企业的风险。
（五）工程事故的突发性。市政工程绝大多数在露天作业，施工条件和环境受自然环境和社会环境影响大，即或是地下施工作业，也会受到地质水文因素的影响。比如施工现场车辆行人来来往往，存在交通安全事故。施工现场设备众多，存在毁损被盗的风险。施工场地狭窄，存在施工伤人的风险。地下水体存在破坏基坑作业，不均匀沉降而发生地面建筑物坍塌的风险。凡此种种，以上不可预测的可变因素加大了施工难度，施工企业遇到的风险不可小视。
（六）官商腐败的高发性。工程招投标存在弊端，不良风气渗透和浸蚀，工程建设领域成为滋生腐败的高发区，市政工程多由政府投资的特性，不可避免招投标活动存在社会干预和暗箱操作，“关系标”和“权力标”在个别地方没有完全杜绝，滋生腐败风险大，投标企业限入深渊难以自拔。
三、市政工程安全生产风险防范对策
（一）强化安全生产思想认识。通过思想认识来构建安全生产管理体系。市政工程政治性强，观注度高，参与方多，社会效益明显。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级政府高度重视，建设单位坚强领导，施工企业具体实施，建立系统完善的安全生产管理体系，将工程项目立项与可行性研究、工程设计、现场施工、竣工验收以及后期使用等阶段涉及的全部内容纳入安全体系建设。
（二）强化安全生产制度建设。没有规矩不成方圆，市政工程建设需要各参建单位依据自身在工程建设期间应担负的责任来建立完善安全生产管理制度，施工企业除了严格执行建设单位安全生产规章制度外，还要自行制定细化明了实用的安全生产管理制度并严格执行，用安全生产制度来指导并约束施工，把安全生产管理制度落实到项目各个环节。
（三）强化安全生产队伍建设。选好用好安全生产管理人员和施工作业队伍。把好管理人员入口关，任用真正能干事会干事干成事的人员担任项目安全生产管理工作，尤其是选配好项目经理、施工员、安全员、质量员、材料员等重要岗位人员，从待遇、晋升和情感等方面引导并教育他们不遗余力发挥他们的安全生产组织和管理能力。同时加强施工队伍建设，建立一支技术娴熟、能力超群、勇拼敢打的施工队伍，群策群力抓好安全生产。
（四）强化工程材料安全管理。选用品行好善于担责的人负责材料采购、入库、领用和材料安全管理，现场管理人员必须把好工程材料质量检测和使用，不合格的材料坚持不用。从材料质量上来保证工程安全。
（五）强化施工现场安全管理。管理人员要运用先进的
安全管理技术和经验指挥好管理好现场施工安全，严格用建筑技术规范和安全生产制度去考评量化施工作业，遇到临时突发状况，集体研究，谨慎采取合理适宜措施，切忌冒险行事搞“一言堂”。做好现施工人员安全指导，发现违规行为必须及时制止并按情节作出处罚。做好施工机械操作人员安全生产指导和现场设备安全管理。做好与设计、规划单位、建设主管单位以及分包企业工作协调和配合，力争施工作业始终处于安全、良好循环轨道。
（六）强化施工安全技术交底。市政工程施工复杂严谨，工艺要求高，工期要求严格，稍有不慎带来工程质量问题，影响投资利润，给施工企业致命打击。这就要求项目高级管理人员做好上级向下级工程技术交底，将工程具体操作方法和步骤交代清楚，尽量细化到每个工作节点，确保施工人员能够全面领会，正确操作。通过系列的施工技术及安全防范措施有效降低工程施工风险，促进市政工程顺利完工。
（七）强化危险环境作业施工检测。市政工程多在露天施工，加之为赶工期存在夜间施工作业，事故发生概率增大，这就要求对事故原因进行充分、全面考虑和分析，对存在安全风险的施工环节在施工前深入自检、排查并消除施工安全隐患，加大安全监测力度，坚决执行先检测后施工，把检测防范重点放在隐蔽的水体及有害气体上面，待各项作业条件达到施工安全标准后再行施工作业，以此有效规避安全生产风险，减低事故发生率。
（八）强化安全生产监督检查。施工企业既要接受建设单位和监理单位的质量安全检查监督，虚心接受整改意见，及时采取整改措施，同时在施工全部环节做好安全和质量自检自测，对工程质量安全终生负责。这就要求施工企业在工程质量和安全上下硬功夫，竭力建造精品和样板工程。同时施工企业要增强法纪意识，自觉抵制官商结合丑恶社会现象，减少违法犯罪风险。
结束语：市政工程安全包括施工人员安全、设备安全和施工作业安全等。做好市政工程风险防范，群策群力，合力并举，有效规避市政工程建设各类风险，能够保证施工人员生命安全和国家财产安全，加快工程建设进程，发挥好市政工程项目的经济社会效益。
参考文献：
[1]朱明安 市政工程安全生产特点及风险防范对策[J]城市道桥与防洪2009（06）
[2]胡雪 企业安全生产风险防范对策分析[J]铜陵学院学报2011（01）
[3]高山松 论工程经济管理风险及防范措施[J]时代金融2012（12）
论文作者:孙登伟
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/3/30
标签：安全生产论文; 市政工程论文; 作业论文; 工程论文; 施工企业论文; 工程建设论文; 风险论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;