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摘要：伴随国内电力系统改革，竞价上网势必带来一种新形势的竞争，竞争的核心就是经济性，而经济性取决于机组性能和造价。从电力工程建设投资决策、项目管理、设计优化、物资采购、工程施工及决算等方面对电力建设项目全过程造价管理存在的一些问题进行浅析。
关键词：经济性；管理；造价
1 项目建设投资决策重视不足
投资决策是依据项目评估和可行性研究做出的决断，是工程造价管理的源头，虽只占总投资额的0.5%～3%，但却在项目投资效益上起到决定性作用。2002 年电力体制改革后，原国家电力公司厂网分离，为抢占市场，各发电公司投资上马建设项目呈现了跑马圈地的激烈竞争场景，项目未批先建现象屡见不鲜，甚至部分项目在可行性研究尚未完成阶段即已开工。虽得益于电力系统规范化标准化程度较高、市场价格透明度高的优势，电力投资建设项目造价基本整体可控，但设计与实际不符（煤种等）带来的机组性能与寿命影响其经济性等问题体现出项目工程造价管理的粗犷。对工程造价管理的重视不足，投资估算不细、偏差较大，造成在新技术电力产业如秸秆电站，非电力行业如化工、煤化工、多晶硅、光伏等投资建设项目投资效益低下甚至投资失败。
2 项目工程全过程造价管理意识缺乏
全过程造价管理应是投资决策在项目建设过程的体现。国内电力系统依托原有设计、建设、人员的资源优势，电力建设项目基本都是项目单位自行建设管理。近些年随着市场化进程，国内电力工程建设也逐步开始与国际接轨，有了 EPC 总承包模式，开始聘请项目建设工程造价管理单位介入项目管理，但项目建设基本保持着“大业主小监理”的局面，建设过程中的人为设计变更、设计“优化”、标准提高、技术参数放大、过度选用进口产品等现象普遍，造成造价成本的增加。
3 项目设计阶段工程造价管控不强
设计是建设项目工程造价控制的龙头。目前国内电力工程设计单位基本通过公开招标确定，但实际上除项目立项阶段开展可行性研究的设计单位外，其他设计单位无论是时间还是对项目的实地踏勘及了解等方面均不深入，以及国内电力设计单位的相互关系等多种因素造成竞争性并不充分。基于此，投标方案也大多重视技术轻经济性，对工程项目设计优化与经济的深入分析不够。设计合同中关于造价的优化设计的奖励措施往往失于实际操作性。设计单位对设计人员主动优化设计的绩效机制等因素，也无法充分调动设计人员主观能动性，以至于设计对工程造价的控制更多体现为“被动式”，设计优化方案也多为业主为工程亮点提出而缺乏整体性。工程设计图的质量和深度等也不够，设计标准、范围与实际设计变化调整较大，造成施工结算调整量较大，不利于工程造价的有效控制。
4 项目招标采购阶段工程造价控制不力
自 2000 年 1 月 1 日起《招标投标法》施行，至2012 年 2 月 1 日起《中华人民共和国招标投标法实施条例》施行，建设领域推行工程招标制度逐渐规范和完善。但仍然存在合格投标人资质设置不合理造成竞争力不足，设计标准过高冗余过大、进口产品过多造成投资无谓增加，工程量清单准确性差造成不均衡报价，合同条款不严谨不能有效转移合同风险，还存在违规指定分包产品、招标文件标准范围与合同不一致等现象。
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5 项目施工及决算阶段工程造价控制不严
施工阶段要严格控制设计变更，施工阶段的造价管控有效控制工程造价的重要环节，而竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。国内电力建设项目往往因为项目施工过程和竣工决算管理不到位，致使项目投入商业运行，但工程竣工决算依然迟迟未完，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。主要原因如下：①设计变更多，甚至为抢工期先干后变现象普遍，过程中工程量确定不及时不准确，竣工决算时扯皮现象严重，造成决算一拖再拖；②工程进度安排不合理，物资管理不善：现场进驻大量设备物资，到场验货、出库领用管理不善记录不详，损坏物资不能及时记录处理，造成责任归属不清，竣工决算阶段难以处理；③物资采购缺乏计划性，紧急零散采购多。合同责任约定不明确，缺漏补齐问题严重，竣工决算账务处理困难；④“大业主小监理”的项目工程管理思维和合同约定的责任归口不符，造成与设计单位、监理单位及施工单位人为的扯皮现象，给竣工决算带来的困难。
6 建议
(1) 重视投资决策，专业的事专业干，避免拍脑袋式的投资决策。
(2) 重视设计管理，制度合理的激励机制（设计单位、人员），充分调动设计单位主观能动性，做好工程项目从整体到细节全面优化设计工作。提高设计图纸质量，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象。
(3) 提高招标采购管理水平。设置合理的“合格投标人”资格条件，充分竞争；合理控制设计标准，破除“唯进口论”；提高工程量清单准确性，避免不均衡报价带来的结算问题；合理设置合同条款，公平对待承包商。
(4) 做好施工过程管理工作。充分利用监理，逐步实现“小业主大监理”；避免工程现场先干后变的现象，做好按清单结算工作；做好物资管理工作，做好出入库管理、检验、验收工作，严格执行合同规定；问题及时处理落实责任归口，避免问题不处理不解决遗留至决算处理现象；发挥好造价咨询单位作用，避免工程量突变、建筑合约的纠纷等问题。
(5) 做好工程竣工结算工作。过程中做好工程结算、竣工决算所需的工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等资料整理收集工作，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为，使工程造价结算确切、合理。
(6) 推进工程总承包模式。2016 年 2 月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出：“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。随后住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》倡导优先采用工程总承包模式。工程总承包优势在于：工程总承包为总价合同，以便于工程造价控制，项目实施效率更高，缩短工期；制度驱动总承包商优化设计，降低工程造价；变更少，施工方案“私人订制”；工程责任归口管理明确，有利于降低工程投资风险；有益于与国际惯例接轨，增强国际竞争力。
参考文献:
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[5]谭云星,张黎明.论如何加强工程造价控制与管理[J].管理观察,2009,10.
论文作者:周莉杰
论文发表刊物:《电力设备》2018年第35期
论文发表时间:2019/5/27
标签：决算论文; 工程造价论文; 项目论文; 建设项目论文; 电力论文; 工程论文; 造价论文; 《电力设备》2018年第35期论文;