教育议事会：现代学校管理制度的试金石，本文主要内容关键词为：试金石论文,管理制度论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
有观点认为，现代学校制度应该具有“产权清晰、权责明确、政校分开、系统管理”的基本特征。其实，现代学校制度应该突显教育的主体性，突显教育的社会价值。现代学校制度应该关注的，不仅仅是产权归属、产权清晰等经济学标准问题，而是教育标准问题，即“什么样的教育才是好的教育”。这是家长、学校共同的愿望和价值追求。现代学校制度更应该关注学生的发展，这才是现代教育制度的核心。
目前海曙区已经被国家教育部批准为“全国现代学校制度的实验区”，在全面审视我区学校管理现状，充分考虑我区在教育优势和存在问题的基础上，提出了“基于社区、家庭、学校互动的现代学校管理制度的研究”的课题，旨在“以社区、家庭、学校三者互动为切入口，探索基于此三者互动的现代学校管理制度的基本内涵、基本架构与基本特征，在理论研究的基础上突出实践研究和政策研究。”主要探索“现代学校与社区、家庭的互动及其运作规范”等重要内容。即：一方面通过学校章程的建设，探索社区、家庭、学校在学校管理中各自享受的权利，承担的义务和所要履行的职责及其相互之间的统一性；另一方面通过构建社区、家庭参与学校管理的组织形式、制度平台与保障机制，使社区和家庭对学校办学享有较充分的知情权、参与权、监督权和评议权。同时，课题要突破传统的“政校关系”，研究基于学校、社区家庭互动的政府管理学校的基本方式，研究出台一些推动、保障“三者”互动的地方或区域性政策、文件。
目前，参与研究的学校正在课题的框架范围内，结合各自学校的实际，从不同的切入点着手，探索新型、民主的现代学校管理制度。其中广济中心小学实验校区推行的“教育议事会”，取得了一些突破性的进展。
所谓“教育议事会”是指在不更改学校办学的所有制，不过度干预校长的办学自主权的前提下，建立对学校办学重大事务进行咨询和审议的外部监督组织，是学校与家长、社区建立长期密切联系、协调与合作的平台。建立教育议事会，首先体现了把学校还给社会、还给家庭的办学理念，旨在吸引社会各方面力量关心、支持学校建设；通过建立科学决策的保证机制和民主监督机制，提高学校领导机构的科学决策能力，增强学校办学能力和活力，以促进学校的有效管理和可持续发展。
我们建构的“教育议事会”具有三权和三功能。即拥有知情权、参与权和部分决策权（转化为校务委员会的决定）；学校与外界系统沟通协调功能，学校与外界系发生冲突时的仲裁功能，对学校的根本发展方向、校风、学风、教风的建议、参谋、监督功能。
由此，家长与学校的矛盾完全可以通过具有这些功能和权利的“教育议事会”化解，并且通过对话增进学校对家长、家长对学校的相互理解，维护学校、家长双方的权利，为孩子营造一种和谐的学习氛围。
当然，作为学校与家长、社区沟通的一个平台、一种民主办学的一种制度——教育议事会（制度），它不仅仅是为了实现字面上的“商量问题”的功能，如听听学校的工作汇报、代表学生家长提一些意见、协调学校与家长之间的矛盾等，更主要的是从关心孩子发展出发，协助学校解决一些困难。如教育“一费制”背景下的部分用于学生个人开支（如购买课桌护套）的问题等。又如，学校安排学生春游向来是一件担风险的好事，是学生乐意参加的教育活动，但由于收费和安全等原因，上级教育行政又三令五申，学校常常面临两难境地，甚至于为了省事将春游等学生外出活动一律取消。如果“教育议事会”在这样的一些事情上能够代替学校“行政”的话，那就是一种制度上的突破。假如有一所学校，到了春游的季节，就按照一定的教育目的，提出春游的设想，与家长代表一起设计好活动方案，在家长充分理解的基础上，交给“教育议事会”去执行。整个春游活动全是由他们来组织、安排。借车、收钱、线路安排、甚至于孩子的陪护都由家长出义工来解决。这种有家长承担安全问题的学生活动，学校就没有什么教育外的担心了。
广济中心学校实验校区的“教育议事会”自成立以来，遵照议事会章程赋予的权利和义务，通过一定的议事程序，正在通过开设英语校本教材（口语天天练）和创办“小太阳俱乐部”等，协助学校解决要求“增加一二年级学生在校口语学习课时和延长学生下午放学时间”的家长普遍关心的问题的提案。在实践中已经探索出一些经验，取得了好的效果。
“教育议事会”作为我区推进现代学校制度实验区工作所创造的一种制度，开创了家长实质上参与学校管理的先河，正在努力回答“家长能不能参与学校管理，在多大的广度和深度参与学校管理”的问题。这种制度正在焕发出传统学校封闭式管理所无法比拟的活力，发挥着积极的作用。
但是，研究构建这种制度的具体实践过程中，也面临许多亟待解决的具体问题：
1.教育议事会制度的构建，即教育议事会章程的制定，具体内容：（1）教育议事会的组织结构；（2）教育议事会成员的资格条件与聘任方式；（3）教育议事会的工作程序；（4）教育议事会的权限与义务；（5）教育议事会工作的评价等。
2.教育议事会制度的实施与学校内部管理体制的变革，具体内容：（1）如何科学行使审议学校工作计划、发展规划、设置校本课程，保障学校的课程设置权；（2）如何协助校长开展日常管理工作，建立科学民主的评议体系；（3）研讨在课程改革中保障学生的选择权、受教育权、主体参与权、发展权等；（4）研究教育议事会的实施对学校内部管理体制的影响及存在的问题；（5）研究学校议事会和班级家长委员会之间如何相互协调和促进等。
3.教育议事会制度的协调职能，促进学校、家庭、社区的共建与发展，其具体内容：（1）如何组织学校、家庭之间进行定期、互动、有意义的交流；（2）如何充分利用社区资源促进学校与社区的联系及学生的学习；（3）如何有效利用学校资源发挥其文化辐射功能，促进学习型家庭、学习型社区的建设等。
4.教育议事会制度建设中应处理好的关系，以确保制度的顺利实施，其具体内容：（1）如何界定教育议事会与校长的关系；（2）如何把握教育议事会与教代会之间的关系；（3）如何摆正教育议事会与政府及教育行政部门的关系。
根据目前教育议事会运行的情况看，许多内部管理制度变革倒可以调整和解决，但是，一些举措特别涉及到教育行政的许多内容，确是比较令人伤脑筋的，已经产生了一些摩擦和冲突，好在已经及时得到了解决，总结处理问题的经验我们认为关键在于协调和平衡。然而引发的一些思考确实值得玩味，比如学校校长负责制的内涵外延探讨、区域教育行政的权利问题、教育行政组织上下级的权限问题等等。
总之，广济中心学校实验校区的教育议事会制度作为宁波市海曙区当前实施的国家级课题《基于学校、家庭、社区互动的现代学校管理制度的研究》的重要切入口，很好地结合了学校的具体实际，体现了民主办学、开放办学的全新理念，真正改变了传统的家校关系，教育议事会正在努力探索建构一种利益共享、责任同担的新型的现代学校管理制度。