改革发展稳定三重奏——“两会”代表、委员畅谈中国的1994年，本文主要内容关键词为：重奏论文,中国论文,改革发展论文,两会论文,稳定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
3月5日，人民大会堂里。全国人大代表和政协委员们正在听取李鹏总理代表国务院作《政府工作报告》。报告开宗明义即是《1994年国内工作的回顾》这第一节，而第一段即说：过去的一年，“我们伟大的祖国欣欣向荣，各项事业蒸蒸日上，沿着建设有中国特色社会主义的道路阔步前进。”话音刚落，全场即报以热烈的掌声。
这掌声，反映了四千多位代表委员们的喜悦心情。1994年是中国人民不平凡的一年。
1994年里，中国以前所未有的勇气，向建立市场经济体制的目标迈出了一大步。金融、财税、外汇等几大改革的出台，已使市场经济体制的框架雏形渐显。
1994年里，中国国民经济在加强宏观调控中，于平稳回落间，继续快速增长。这是连续第三个高速增长的年份。
在改革力度大、发展步子快的1994年里，带给人们的不止是激动和喜悦，也有忧虑。然而，在由于高速发展以及新旧体制碰撞所伴生的种种问题面前，中国人民表现出了超乎寻常的沉着与冷静。这稳定局面所显示的，正是他们对改革、发展的巨大信心。
李鹏总理的政府工作报告，在肯定成绩的同时，也清醒地指出了问题。政府这种务实的态度在过去一年里，无论是在改革上、促进社会发展上，还是在宏观调控方面，都表现得淋漓尽致。这无疑更坚定了广大人民对改革、发展的巨大信心。
代表委员们之所以重视总结1994年，是因为这一年中，改革、发展、稳定的三重奏，雄浑有力，深入人心。改革、发展、稳定的辩证统一，反映了建设有中国特色社会主义的客观要求，因此，也是今后一个时期内全国工作的大局和必须遵循的方针。
改革的里程碑
1994年注定要在中国的改革史上留下十分浓重的一笔。
自元月1日起，外汇、金融、财税、投资、外贸等宏观经济体制改革相继出台。一年来，各项改革运行基本正常，很多领域与预期相比效果理想，进展顺利。
汇率并轨一炮打响，没有出现人们担忧的外汇市场大波动的局面。外汇市场价格平稳，从全年看人民币市场汇价还稳中有升。与老百姓生活相关的进口商品价格基本稳定。
新税制已逐步进入正常轨道，税收流失明显减少，全国财政收入比过去一年有较大增长。
1994年推出的一系列金融改革措施，旨在确立强有力的金融宏观调控体系。中国人民银行总行强化了对货币信贷的统一管理，宏观金融监测正逐步扩大到货币供应量和全部金融机构的信用总量。继国家开发银行、中国进出口银行于去年4月、7月成立之后，11月19日，中国农业发展银行正式成立。至此，国务院确定的3家政策性银行的组建工作已告结束。
在谈到这些改革的意义时，来自东北财经大学的政协委员边长泰教授认为，改革经过十几年的摸索前行，已到了攻坚阶段，经济发展也进入了新的时期。在此以前的改革更多的是单项的，然而实践证明，要想打破传统的计划经济体制，建立新的市场经济体制，靠这种零敲碎打的单项突进不行。比如，金融体制改革受国有企业改革的制约，而国有企业改革受到产权制度改革和社会保障体制改革的制约，社会保障体制的建立又受到资金历史积累欠缺的拖累，缺少资金就要加快积累，这就需要企业效益的提高，而提高效益又受到旧体制的束缚，从而形成一种连环套的局面。所以，改革只能是综合配套、整体推进。经济生活中存在的任何一个问题都是全局性的。
回顾十几年来的经济体制改革，有成功的，也有成效不大的，成效最不明显的是国有企业的改革。针对国有企业的改革——从利改税到放权让利、承包制、转换经营机制，虽然都有一定的成效，但迄未从根本上改变国有企业缺乏活力的状况。目前国有企业正处于困境，这当然不应归罪于改革，而是旧体制的遗留问题，只是在向市场经济过渡的过程中愈发暴露出来，只有靠综合配套、整体推进的改革，才能最终解决问题。来自云南省的人大代表郭浚清认为，改革进行了15年，与改革初期许多问题需要从无到有地进行探索，今天，我们已经有了比较成熟的理论，比较完整的框架、比较清晰的部署。我们需要继续前进，不断深化改革的内容。人大代表，重庆市委书记孙同川谈了这样的感受：随着市场经济体制基本框架的全面推出，要求我们在深化改革的思路、方式、方法上要有一个新的转变和突破。
从“两会”代表、委员们的谈话可以体会出，1994年出台的一系列宏观改革措施，旨在搭就市场经济体制框架，已取得了令人欣慰的成效，为将国有企业导入市场经济轨道创造了良好的外部经济环境。
与此同时，人们也对下一步改革寄予了更大的期望。作为市场经济主体的企业，其下一步改革的成败关系到整个改革的命运。
发展，就在每个人身边
从李鹏总理的政府工作报告中，“两会”的代表和委员们不难得出这样的结论，尽管1994年通货膨胀居高不下，但是中国城乡居民人均收入水平的更快增长依然保证了人民生活水平的继续提高。
农村居民人均纯收入达到1220元，扣除物价上涨因素比上年增长5%；城镇居民人均生活费收入达到3179元，扣除物价因素增长8%。居民储蓄存款新增6300多亿元。全年城镇新建住宅2亿平方米，农村新建住房5.8亿平方米。人民群众精神文化生活更加丰富。
始于1993年下半年的加强和改善宏观调控已取得明显成效，既避免了经济的进一步过热，又避免了经济在调整过程中的大滑坡，保持了国民经济在平稳回落中的持续快速增长。1994年经济增长率11.8%，是1992年以来第三个连续高增长的年份。不仅大大高于世界经济、也高于亚洲经济的平均增长率，这表明中国经济的发展是充满活力的。
来自各地的代表、委员们带来了比这些枯燥的数字更为鲜活、生动的事例。
辽宁的人大代表向记者讲起了这一年来当地的发展变化，仅从消费上即可见一斑。老百姓的消费质量、档次在不断提高。就拿吃来说，粮食、水产品、小包装食品、速冻食品等持续畅销，猪肉、食用植物油、食糖等销量有不同程度的减少。这种食物结构的变化已折射出过去一年当地生活水平的提高。穿的商品中高档毛料、羊毛衫、应季时装以及各种童装等大幅度增销，名牌高档耐用消费品、金银首饰、保健用品、化妆品销售看涨，房间空调器增加了两倍多。
来自上海第一百货商店的马桂宁代表告诉记者，他们那家商场去年销售额26亿元，列全国各大商场之首。而这家商场主要面向的消费者是广大职工，这不也从一个侧面反映出当地人民日常生活水平的提高吗？
人大代表王仁元虽然刚上任济宁市市长时间不长，但讲起1994年当地的发展却如数家珍。济宁是内陆地区，受计划经济影响较大。但在过去一年里，贯彻中央“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”这二十字方针，坚持改革、发展、稳定并重的大局。具体说来，就是农业稳粮保棉，加快产业化进程；工业靠技术改造提高效益；在此基础上发展外向型经济。一年来济宁粮食产量达到80亿斤，占山东全省的十分之一，产棉180万担，也占全省的十分之一。王仁元代表认为，农业的稳定是基础。在农业稳定的基础上，济宁坚持走改革和发展的路子，通过技术改造提高国有企业的效益，亏损企业比重已降至23%，低于全国平均水平。当地还坚持发展两个市场、利用两种资源的战略，去年共利用外资2亿2千万美元，自营出口创汇8千万美元。
1994年对于中国来说，是一个发展的年份，而这种发展并不仅仅体现在经济上。“两会”召开的几天前，国家统计局公布了关于1994年国民经济运行和社会发展的统计公报。报告显示，在过去的一年里，中国在科学、教育、文化和卫生、体育方面同样取得了令人瞩目的成就。
科技队伍扩大，科研经费增加，科技事业取得新的进展。普及九年制义务教育进一步发展，小学学龄儿童入学率达98.4%，小学毕业生升学率提高到86.6%。
对知识的渴求本身就说明了我们这个民族自身素质的提高。
来自新疆师范大学的人大代表卓哈拉·司马义力副教授说，去年颁布了教师法，说明政府对教育的重视。为教师调工资也在去年基本完成了。新疆的教育发展很快，现在已有二十多所大专院校，而且理工农林医师各科都有。各学校中少数民族学生都超过了一半，少数民族教师也不断增加。去年还有更多的民族教师被派往国外进修，有的拿到了博士学位。
正是基于这些切身体会，代表、委员们一致认为，1994年是中国在社会发展中取得重大进展的一年，政府工作报告中对过去一年成就的总结，是实事求是的。
解决问题，需要信心
肯定成绩，不等于回避问题。
1994年，通货膨胀是一个沉重的话题。
消费品价格上涨24%，是改革开放以来最高的年份。令人欣慰的是，这一问题，并没有引起社会的不稳定。
究其原因，一方面，毕竟大多数人的收入增加幅度要高于物价上涨的幅度，从而增强了人们的承受能力。
另一方面，国家及时采取了宏观调控措施，收到了明显效果。边长泰委员说，这次宏观调控的原则是要软着陆，而不是象前两次那样大杀大砍，那样会付出沉重的代价。从目前情况看，调控的效果较好，首先是金融秩序好转了，如果不是宏观调控，货币投放量将会大大超过现在的规模，那么，去年初的几项大的宏观改革措施也不会顺利出台；其次是去年的开发区热、房地产热都降下来了，过高的工业增长速度回落至18%，当然也不能下降太多，还有就业问题，但如果增长太快，将会对通货膨胀造成巨大压力。
然而，一个不容回避的事实是，还有一部分低收入居民的存在，受通货膨胀影响，他们的实际生活水平确有下降。作为全国劳动模范的马桂宁代表就带来了一个提案，希望政府关注那些收入微薄的老劳模。上海一些老劳模月收入也就在200元左右，在目前这个消费水平下，实在太低。
说到去年物价涨幅过高，李鹏总理对此所作的“既有客观原因，也有我们各级政府工作上的缺点”这种分析，代表、委员们认为，这是实事求是的。他们赞同报告所提出的今年要坚决控制物价上涨幅度的目标。
1994年，还有许多事牵动人们的心。诸如农业发展滞后、社会治安不尽如人意，精神文明建设还有待继续加强，等等，代表、委员们对这些问题的解决都有不少建议。海南的民营企业家、政协委员洗笃信对社会治安表示了极大的忧虑：很多外商来投资，首先要考虑这个问题。尤为严重的是，有些执法人员执法不严，甚至与罪犯勾结在一起。人大代表、新疆邮电学校教师努尔尼沙·乌甫尔则更关心偏远、贫困地区孩子的念书问题。她告诉记者，和内地一样，新疆的贫困地区孩子的教育条件极为落后。教育费用也使一些家庭承担不起，适龄儿童入学率很低。他们对《政府工作报告》提出有关“继续加强社会治安综合治理”，加大打击犯罪活动的力度；“深化教育改革，加快发展教育事业”等表示赞同。
种种问题的存在，都为今年的政府工作提出了新的课题。政府没有回避这些问题。
改革越深入，需要调整的利益关系越复杂，需要处理的矛盾越多。而新旧体制的交替是一个漫长而曲折的过程，无法指望毕其功于一役。这需要人们的理解和耐心，需要人们有信心。
春天是蓬勃向上，充满希望的季节。四千多位人大代表、政协委员的信心和希望，来自于过去一年中我们在改革和发展中取得的巨大成就，来自于上上下下的团结一心、紧密合作。人们有理由相信，在新的一年里，在政府这种务实的工作态度下，会取得更加辉煌的成就。