摘要：市政工程的建设能够在一定程度上推进城市的发展，要想加强对市政工作的建设管理，就要分析其中存在的问题，提出合理的解决方案，提高市政工程造价管理的水平，提高市政工程建设的质量和效益。本文作者结合自己的工作经验并加以反思，对影响市政工程造价因素进行了深入的探讨，具有重要的现实意义。
关键词：市政工程；造价；民生建设
引言
伴随着社会经济的飞速发展，我国的城市化进程不断加快，与此同时，市政工程建设工作也随之进入到了一个快速发展的黄金时期。市政工程建设周期较长，资金投入较大，只有建立了完善的市政工程造价管理体系，才有助于相关部门和建设方有效控制市政工程的进程和造价。只有将造价管理合理控制，才能保证工程的顺利有序地开展。目前，影响市政工程造价的因素较多，需要针对市政工程的具体情况，文章详细解释了影响造价控制的因素，并提出了一系列的合理控制的策略。
1 市政工程概述
市政工程的范畴很广，涉及城市生活中的方方面面。市政工程基本政府机关主导建设的项目，一般为基础设施工程，由财政投资建设，主要目的是提升城市形象和方便人们出行、生活便利的基础设施。但是有些工程由开发商出建设资金，这些项目也是按照政府主管部门规划建设的，例如小区配套道路等工程，也可以认为是市政工程。市政工程的特点如下：①市政工程一般是由政府投资的公益性项目，城市居民共同使用，市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现，不能达到建成后立即见效益的目的；②市政工程主要服务于城市区域，工程建设时不能影响城市的交通，要达到便利市民的要求；③市政工程的工期时间短，进度要求紧，设计出来后，施工队伍组织合理，尽快施工。正是由于市政工程独有的这些特点，决定了市政工程在城市建设中的重要地位[1]。
在进行市政工程造价因素分析之前，必须要搞明白市政工程的特点，才能明白其造价的特殊性和重要性：①特殊性在于不同于房地产开发，是便民生活的基础设施，工程投资大，属于公益性项目；②重要性在于工程造价要做到准确造价、合理造价，将钱投到人民需要的项目上，正确客观地分析其影响因素，对于提高居民的生活质量有很大的关系。
2 市政工程实施前的造价影响因素
2.1 市政工程前期决策
市政工程前期决策是影响市政工程造价项目实施前的主要因素。前期决策工作主要是编辑可研报告、项目建议书。主要原因：①研究人员不重视对项目的实际调查和研究，写出来的东西走形式，缺乏对这个项目的独特看法，思想上没有对项目产生重视；②研究人员个人业务素质低，无法做到对整个工程的运筹帷幄，知识面太狭窄，思想太老套，不能预测到项目实施过程中出现的一些问题；③审查报告程序简单，专业性差，政府审批报告过程中签字流于形式，没有组织各个相关专业人员进行详细的审查和会审，没有做到严格把关。这些前期的决策将会影响整个项目的始终，这个因素进而影响到市政工程的造价[2]。
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2.2 市政工程项目设计没有优化
前期的设计优化对市政工程造价因素占主导性作用。项目设计人员创新意识差，在立项后，没有总结以往经验，而是参照其他城市或者本城市一些类似于这个项目的设计，没有做到认真分析，在设计上没有进行对比分析，在技术上一成不变。科技在发展，一些先进技术手段技术需要实际应用，通过对以前工艺的改造，给这个技术施展的平台，转让费价格也低。设计人员思想观念上没有进行详细的设计，存在照搬照做的现象。国家在造价这个制度规定上有缺失，设计单位钻空子，设计人员专业知识结构不全面，国家推出的限额设计政策没有很好的贯彻落实，缺乏投资估算的思想，造成投资不力，甚至是投资失控。
2.3 投招标管理方面存在漏洞
主要内容：①投标开始前通过网站公布投标的项目，对其中项目没有准确的描述，投标单位盲目投标；②政府部门对招标单位提供的资質和信息没有进行严格审查，或者审查程序要求松懈，对关键技术的招标上没有进行严格的规定；③投标单位为了中标，通过冒牌公司进行招标入围，挂靠其他施工公司。为了拿到竞标，投标价格低，设计技术一般，严重影响工程质量，造价反而会更高；④投标单位相互串通，故意抬高价钱，从中盗取国有资产。
在评标定标的关键环节上，综合评议不成熟，可以人为改变，评分做不到公平公正，评标程序上的不完善。技术标一般依据施工组织技术的难度，需要多方位的对比，从技术上和费用上两者折中考虑，让一些报价低、技术力量薄弱的单位侥幸中标。评标人员保密性差，透漏一些投标的环节和底价，这些人为因素都会影响到投标的最终造价。
3 市政工程实施后的造价影响因素
3.1 市政工程施工阶段
市政工程施工阶段中影响最大的是施工过程中设计的变更。变更会造成部分工程人力、材料、时间的浪费，重复性的完成一段工程。工程增减、设计变更太随意，现场签证多，导致工期延长，进度赶不上，场地内设备、原材料等多方面原因会损耗增加，人力成本增加。施工管理人员为了赶进度，一些安全措施、管理不到位，施工质量保证不到位，会造成工伤、死亡等现象发生，这些都会影响到施工阶段的造价控制[3]。
管理人员缺乏对施工阶段全方位的动态造价控制，缺乏这些对变动的前瞻性，施工组织就变得混乱，无组织，也会造成一些不必要的人力、材料上的浪费。施工人员的劳务费用就会提高，原材料的耗费将会超过预期指标。施工人员，大多是农民工，缺乏专业技术的教育，对一些施工技术上的难题解决慢，采取的技术方案不完善，有可能造成工程返工，材料浪费严重。甚至一些技术难题无法解决，造成工期延迟。施工人员节约意识太差，现场施工用电设备不能做到很好的应用，不能做到人走设备停运转。一些设备人为操作失误造成设备损坏，人为因素造成工程造价成本提高。因此施工阶段市政工程造价因素的来源很多，注意管控好此阶段的造价尤为重要。
3.2 市政工程竣工验收结算
竣工验收结算是对施工总费用的核定，施工总费用包括现场签证费用和施工合同费用。这两部分费用是影响市政工程造价的因素。作为结算人员，一定要核实好现场签证单，辨别签证单的真伪。签证单是否真实，一定要结合现场查看，对比设计，看签证单是否重复。工程项目临时增减单要结合现场统计，审核人员要到现场落实项目是否保质保量地完成。如果审核人员不能认真做好这些工作，施工单位投机取巧的手段被掩盖过去，将会直接影响到市政工程造价费用的提高[4]。
4 结束语
市政工程是一项复杂而特殊的工程，独特性的特点造成造价分析不准确，必须要以敏锐的眼光看待市政工程的造价因素。虽然不能消除一些影响因素，但是避免一些因素的发生，提前做出预判，通过分析这些影响因素的特点，总结出影响因素的规律，对降低整个工程造价有着重要的指导作用。
参考文献
[1] 赵云安，於天福.高速公路造价影响因素分析及降低工程造价措施[J].公路，2011，（8）：204-206.
[2] 马瑶瑶.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].工程技术研究，2016，（5）：77-79.
[3] 李小涛.工程造价超预算的原因分析及对策[J].住宅与房地产，2016，（30）：128.
[4] 赵玄.市政工程的全过程造价管理研究[D].上海：华东理工大学，2016：17-18.
论文作者:胡伟麟
论文发表刊物:《防护工程》2017年第13期
论文发表时间:2017/11/11
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