云南省保山市龙陵县镇安重点水源管理中心
摘要：近些年来国家出台了很多利农惠农的政策，这是政府对农村重视程度提升的表现，小型水利工程是农村经济的重要组成部分，也是农村经济的重要保证，在改善农民生产生活条件、促进农作物生产方面发挥了重要作用。本文主要对我国现在的农村的小型水利工程建设的现状进行了分析，并浅谈了现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题，最后结合农村的具体情况，提出了些许建议。
关键词：农村水利；基础建设；建议
一、前言
在我国的农村水利工程一般都是小型的工程，现在的农村水利工程主要有以下几类：沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站。农村现行的小型水利设施主要是由乡镇集体出资建设的，还有一小部分则是通过贷款，国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。现在国家加大了多对农村经济的重视，所以保证农作物稳定生长的农村水利工程也相应的受到了重视，水利基础设施的数量也在逐年增加。不过受发展力的约束，我国现行的农村水利基础建设仍面临很多问题，为了搞好农村水利基础建设，本文对现行农村的水利基础建设进行分析，希望我国农村的经济水平得到提升。
二、农村水利的现状
自改革开放以来，我国在农村实施了生产责任制，农村居民的个体经济观念越来越强烈，集体意识也变得相对淡薄，人们在耕种时重视的更多集中在收入上，而
对于公共设施就相对的不再投入那么多关注了，经常会出现的就是对杅坝乱垦乱种现象。农村的水利工程管理方面做得也比较差，因为现在都是个体户，对公共设施的维护大家都没有放在心上，水利工程的老化程度加快，使得水利建设的使用寿命严重缩短。同时还存在的问题就是农村不同的区域之间的生产进度不一致，所以各个领域为了自身的发展，就会随意的进行开水、防水、堵坝、开沟等操作，而影响其他区域的生产生活的同时，也对农村的水利设施造成了很大的破坏。农民对地下水的大量开采，不紧会浪费水资源，还会对当地的植被破坏严重，还会使水库的淤泥逐渐加厚，长时以往，则会降低水库的蓄水防水功能，影响人们的正常使用。
由于农村在各个地方的财政力度不同，所以各个地区的水利基础设施也有很大的差别。自新中国成立以来，我国一直都在努力践行兴农政策，对水利建设和管理都投入了很多注意力，但是由于生产力的落后，目前在我国农村地区，还有很多地方很难有足够的资金来支持农村水利基础的建设。虽然有政府财政的支持，但和需要的投入相比，差额依旧相当明显，相比于水利基础建设来讲政府的资金支持可以说是杯水车薪。
三、农村水利基础建设建设管理存在的一些问题
1、农村水利管理机制不够健全
现今农村的很多水利工程老化非常严重，不能发挥其应有的作用，一些水利设施缺乏科学的使用与维护，在某些程度上的损坏十分严重。同时，因为农村的水利设施一般都是小型的，至今也没能形成相应的管理体系，其工作的效益也就很难体现。再者就是农村的水利工程的设计面广、管理部门又多，虽然管理部门能够各司其职，但却很难进行协调管理，在管理中很容易出现纰漏误，当出现一些问题时又推卸责任，问题的处理不能做到尽如人意。
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2、缺乏对水利水电工程的质量控制体系
当前我国的水利水电的工程建设单位有很多，但是由于不同地区的经济水平不同，在一些经济发展较落后的地方，很多施工单位内部缺少施工质量控制体系，而且很多施工单位为了最求单位的经济效益，施工时只知道一味的追求施工速度，导致在施工体系内部，雇佣一些没有施工经验的零时工，这些工作人员的水平参差不齐，由于他们缺乏相应的建筑知识，施工的技术含量比较低下，只能保证工程建设中一些简单施工的进行，而当在施工过程中碰到复杂的工序时，他们往往就会束手无策，在有效时间内很难提出相应的解决办法，这就导致施工现场容易出现混乱的现象，不利于相关的管理人员对施工现场的控制，进而对施工的质量难以保证，工程建设难以达到预期目标。
3、人力资源分配不合理
近些年来，由于水利项目的逐年增加，规模不断扩大，但是农村基层水利技术人员的综合素质也是参差不齐，许多的水利工程管理单位的结构不科学，其中的非工程管理岗位占很多，人力资源配置不尽合理，这直接导致工作的效率低下，很严重的人浮于事现象。据不完整调查，在2006年某省水管单位职工总数为22118人，其中的离退休职工占4079人，在职员工11002人，严重的超过了国家编制的标准。在职人员的总量过剩，但是各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员却又处于严重短缺的状况，工程技术人员的总数为4925人，仅占职工总数的百分之19，且大多集中于省、市属的水管单位，技术层人员这个环节薄弱，水管单位的发展极为不利。
四、对改进农村水利基础设施建设的几点建议
1、针对农户自给自足的小型水利基础设施，在建设的时候，可以遵循“农户投资、自身享用”的原则来进行建设，毕竟很多农民的小农意识还是很重的，但是利用好他们的这种心理，让他们能够看到大力开展水利基础建设对他们是有非常大好处的，充分调动农户对农村水利基础建设的积极性，这样在面对旱情问题时将有很好的工作基础。
2、针对水利基础设施的维护与管理，可以建立农户水资源协会，对于那些使用或者受益比较多的农户，我们可以尝试着去打破传统的水利基础设施归集体所有的模式，通过组织建设水资源协会，让农户自身也承担起水利基础建设的管理与维护工作，这样可以充分调动村民的积极性，又可以避免出现集体建设、维护滞后的情况。只有让农户将水资源管理协会看成自己家的一部分，才能确保大家在享受水利基础建设在带来益处的时候，也会尝试着去承担相应的义务。
3、在建设农村水利基础设施的时候，还需要注重在科技与管理方面的创新，大力提升在水利基础建设过程中的科技和创新水平，充分运用现行先进的科研技术成果，以期农村水利基础建设质量达到预期的目标，逐步推进科技成果在农村水利基础设施建设中的应用，积极采取机械化的施工方式，提高施工的效率与质量。再者就是针对升对农村水利设施的的利用率，可以引进国外先进技术，积极采用节水灌溉技术、渠道防渗技术、自动灌溉技术等先进技术，推动农村水利基础设施建设的科技创新与管理创新，让农村水利基础建设得到快速的发展。
4、要健全农村水利基础建设的监督管理机制，加强对农村水利设施的正确使用和维护工作，对于涉及大多数农户的农村水利基础设施，仍应采用集体所有的方式，通过加大集体的管理与维护力度，来促进农户对农村水利基础设施的正常使用与维护。农民始终是以农业为生，而其中的水利工程又是农业的基础，加强对水利设施的监管与管理能够有效的增加用水的效率，同时还可以减少水资源浪费情况的发生，可谓是一举多得。
五、结束语
随着农村经济体制改革的继续深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的各种问题已日益尖锐，权责不明、发展滞后、管理不善、效益衰减这些问题越来越突出，这些问题在很大程度上都制约了我国农业综合生产能力的继续提升，严重危及到了国家的粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益，加强执法力度，完善监督管理机制，对水利资源要做好规范的使用规则，做到依法用水，保证农村经济的稳步发展。
参考文献：
[1]何芳.浅谈农村水利工程建设管理存在的问题及对策[J].魅力中国，2010，07：117.
[2]廖云碧.浅谈农村水利建设的诸多问题及对策[J].科学之友，2011，18：156-157.
[3]谭建梅.浅谈农村水利建设管理存在的问题及对策[J].农业与技术，2015，11：66-67.
论文作者:张尚鸿
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/30
标签：水利论文; 农村论文; 基础建设论文; 水利工程论文; 农户论文; 基础设施论文; 水资源论文; 《基层建设》2016年5期论文;