社会证书考试与高校成人教育开放办学机制构建，本文主要内容关键词为：成人教育论文,机制论文,证书考试论文,高校论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1674-2087(2011)02-0085-05
一、社会证书考试特色：高校成人教育开放办学机制构建要素
从实践论着眼，现代社会证书考试既是一种教育理论探索过程，也是一种社会教育改革实践活动，而在这些理论与实践探索过程中所张扬的个性与特色，不仅是我国高校成人教育开放办学机制构建的认知源泉与现实要件，还直接导致高校成人教育开放办学机制的结构性转变。
1.非学校化与学校化并重：开放办学机制构建认知要素
社会证书考试在我国20世纪80年代后的逐步兴起，不仅与终身教育理念在世界范围内的风行密切相关，也是非学校化教育思潮升华与蝶化的必然因果，库姆斯等人陈述的非正规教育概念，伊里奇所主张的非学校化概念，都是社会证书考试产生的理论源泉。反映了人们对制度化教育体系与“学历社会”的不满，以及政府和社会改革与创新制度化教育体制和“学历社会”的信念与决心。但这与西方非学校化激进思潮有着质的不同，从某个角度甚至可以说，是非学校化思想的合理内核与中国教育发展实践相结合的产物，社会证书考试针对制度化教育的弊端与缺失，但又不是全盘否定制度化教育，它所推崇的理念是“教育不应再限于学校围墙之内”，即每一个人应该能够在一个比较灵活的范围内，比较自由地选择自己的道路，如果他离开了这个教育体系，也不至于被迫终身放弃利用各种教育设施的权利，从而在全社会有力促进了非学校化与学校化教育的相互浸润，形成了具有中国特色的社会证书考试体系。
社会证书考试所倡导的“非学校化与学校化并重”理念，无疑是高校成人教育办学机制构建意识的源头活水。从上世纪80年代伊始，尽管普通高校成人教育举办了函授、夜大、全日制脱产、自考社会助学诸多办学形式，但在思想认识和办学实践上却始终未能跨越传统学校教育的屏障，实现校园教育与社会教育的无缝契合，反而表衬出发展结构的失衡与发展方向的单一，致使在社会与教育发展中的原有优势与价值不断消解与萎缩。而关于“非学校化与学校化教育并重”的理念，促发了人们关于高校成人教育发展问题的反思与探讨，使人们深刻认识到，随着我国社会变革的深度与广度的不断拓展，“学校教育社会化”，不仅现在而且将来，都是衡量高校成人教育自身发展的重要依据，更是评价高校成人教育在国民教育体系中地位价值的主要指标。从实践意义上看，以往高校成人教育所面临的种种挑战与困惑，很大程度上都与“非学校化与学校化教育”发展失衡紧密相关。因而，以“教育拓荒者”的姿态，变迁与创新原有的办学机制，去构建一种与国际成人教育潮流相呼应，与社会经济发展相适应，与社会证书考试相融合的新型开放办学机制，已成为高校成人教育发展的共识，也正是这种张扬着“社会”和“人本”精神的认知，驱动着高校成人教育去开辟从学校教育通往社会教育的种种路向。
2.权威性与开放性共存：开放办学机制构建运行要素
当前国际上对证书有两种主要理解：一是“执照(Licensure)”，二是“证书(Certification)”。“执照”属于职业资格的范畴，具有法律赋予的强制性，是政府依据法律、法规对特定职业建立的准入资格认定制度，证明由政府权责部门颁授。而“证书”是由行业或专业组织对具备某一行业或领域专业知识基本要求所颁发的证明，是一种不具备强制力的非法律性文件。上述两种理解实质表现了我国社会证书教育的“权威性与开放性共存”运行要素特征。
比照其他考试制度，我国社会证书考试不仅在外延上具有权威性，是国家各级政府以其行政行为组织实施的或国家各级政府委托相应社会组织机构组织实施的各级各类各种形式的考试活动，在国家意志体现上比其他考试制度更宽泛更明确。同时，在内涵上又具开放性，既包括各类学历考试，也包括各种专业技术类的职业资格认证考试、各种知识和能力的水平测试，以及各种面向学校正规教育体制外的学习成绩鉴定等。在开发利用人力资源，甄别、选拔、培养、配置、使用人才方面，比其他考试制度更开放更有实效。上述“权威性与开放性共存”的特征，意味着高校成人教育开放办学机制构建运行只能是“既要彰显国家教育的权威性，又要表现社会教育的开放性”。
具体有三。一是权威性，作为国民教育重要结构，高校成人教育运行过程中，无论宏观层面上的战略方向、品牌形象和证书管理，还是在微观层面上的教学内容、课程设置、教育对象等诸多方面，都要视国家要求而定，不仅要全面贯彻党和国家的教育方针政策，还要体现国家教育的规范性与持续性。二是开放性。高校成人教育应是一个开放性社会教育平台，在这个平台上，办学形式是多样的，办学目标是多层的，学习对象是多元的，社会所有从业人员或以及相关利益链的人群均可根据自己的实际需求，寻到相适应的教育形式，进行动态和持续的社会学习。三是糅合性。高校成人教育在运行过程中，必须将权威性与开放性有效糅合在一起，一方面，开放性必须以权威性为根基，要把权威性贯穿到所有教育活动的始终，直接表现作为国民教育重要组成的沉稳与持重，使之成为提升高校成人教育社会品牌的不竭源泉。另一方面，权威性又要为开放性提供必要支撑，在按社会规律和教育规律进行深度人力资源开发和广泛人才培养过程中，要合理运用权威性，使之成为开放性的意识支撑。
3.灵活性与自助性同步：开放办学机制构建形态要素
进入新时期，我国社会证书考试的田野生机盎然，学历证书、职业资格证书、技能等级证书、技能鉴定证书等等百花齐放，据“国家教育考试网”公布，在我国范围内实施的学历证书考试，共设置专业720个，其中专科专业328个，本科专业392个；国内外证书考试项目，包括语言水平测试类、IT类、执业与从业资格类、专业技术职务类的有725种。至2007年止，参与学历类证书考试的考生达到1.8亿，810万人获毕业证书；参加各类非学历证书的考生达到2900余万，其中1000余万人获各类非学历证书。以上数据所显示的社会证书考试“灵活性与自助性同步”的形式特色，对高校成人教育开放办学机制构建形态的定型，无疑是大有裨益的。
一是有利于“学校特色与社会需求匹配”形态的确立。这种确立应是对高校成人教育固有优势与原初特色的张扬，这种张扬，不仅要求高校成人教育以其固有特色为社会提供更多的教育服务，不断满足社会日益增长的教育需求。更强调高校成人教育在为社会服务中，树立“学校发展与服务社会协调发展”的价值诉求，根据社会发展和人们学习需求的变化，使“灵活性与自助性同步”成为更新和培育新的优势与特色的灵魂，让广大社会成员有可能根据自己的需求进行选择性学习，形成一种与社会需求匹配的互动语境。
二是有利于“对内开放与对外开放协调”形态的重构。这种重构倡导一种“立足学校、面向社会”，“立足国内、面向世界”的“纵横”精神，是对以往高校成人教育开放办学“内外失衡”现象的廓清与变迁。一方面，促使高校成人教育突破本身办学条件的限制，冲破机构藩篱，彻底改变过去各自为战的陈规，充分利用母体高校和其他教育机构或企业的优势资源，建立以“灵活性与自助性同步”为基点的开放平台。另一方面，引导高校成人教育立足国内、走向国际，在开展学术交流或合作办学过程中，把“灵活性与自助性同步”特色，融入优质教育资源引进和国际先进办学经验学习及借鉴之中，屏蔽以往开放办学中的“生搬硬套”与“失却自我”的陋习，真正实现高校成人教育与国际成人教育优势资源的互动与互补。
二、社会证书考试差异：高校成人教育开放办学机制构建问题
1.“整体与个体差异”影响开放办学机制构建目标
目前我国社会证书考试存在“整体与个体”差异是不争的事实，依行业系统设立专业考试机构仍是我国社会证书考试的主要形式，例如教育、劳动、人事、司法等部门都设有专门的考试机构。尽管这些以行业划分的考试机构所制定的发展规划和运行方式，从各自发展的视角上看都有其合理性和可行性，但从社会证书考试整体发展上看，就有分而治之和画地为牢之嫌，带来诸多弊端。首先，给应试者带来困难。即使是同一类别的证书，应试者由于要满足不同方面的需要，就得参加由多个考试机构组织的考试，造成时间精力和物力的浪费。其次，给考试部门的形象和利益带来损害。一方面，由于证书的使用面窄，考生人数少，形成不了规模效益，造成考试机构资源浪费；另一方面，少数考试机构为了自身的短期利益，大搞不正当的竞争，甚至以降低质量标准和放宽考试要求为代价，影响非学历证书考试的质量，有损社会证书考试的形象。
实现“学校与社会和谐发展”是高校成人教育开放办学机制构建的首要目标，这就表明，高校成人教育构建开放办学机制，就是要面向社会，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于搭建教育“立交桥”的要求，通过学校与社会的互动，使学历教育和非学历教育、职业教育和普通教育、职前教育和职后教育之间开放兼容、畅通便捷，让广大人民群众能根据自己的需要和发展，利用有限的时间和人力与物力获得最大的学习成效，使之真正成为一项泽被人民群众的民生工程。而作为最佳开放办学社会合作体系，社会证书考试存在的问题，特别是“整体与个体差异”所带来的种种弊端，很可能产生高校成人教育开放办学机制构建时只关注与社会证书考试个体机构相联系的重要性，而忽略了与之整体沟联必要性的现象，导致构建目标从推进“学校与社会和谐发展”向“与行业共同发展”甚至“与机构合作发展”方向漂移，也就意味着“走出了校门，而忘却了社会”。
2.“时间与空间差异”制约开放办学机制构建内涵
当前，高校成人教育构建开放办学机制另一项重要内涵，就是要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的，关于开展多层次、宽领域的国际教育交流与合作，提高我国教育的国际化水平的使命与责任。具体有二，一要创立学校成人教育发展新增长点。进一步推进“引进来”与“走出去”同步发展战略，促进高校成人教育机构与国际成人教育在更为广阔的时空中全面接轨，不仅要为高校成人教育机构境外发展带来更多的机遇，也要为中外境内合作办学提供更大的发展空间，尤为紧要的是要把“到海外办学”作为高校成人教育机构发展的新增长点。二是营造高校成人教育发展新生态。通过引入与借鉴国际成人教育先进的办学理论、办学体系、办学模式、运行机制和教育资源融合机制，对自身的办学理念、管理模式、教学内容、教学方式进行深度优化与整合。特别要吸引和利用国外更多的网络教育、远程教育资源的登陆与合作，把开放办学从“地网”向“天网”伸展，催生具有中国特色的高校成人教育开放办学新生态。
从社会学意义上讲，上述使命与责任的实现，很大程度上与社会证书考试体系的支撑与协作有关，既需要依托社会证书考试的政策性，又需要借助社会证书考试认证的国际性。然而，在实践中，却总是受社会证书考试“时间与空间差异”问题的制约。一方面，计划体制色彩与市场经济要求的差异，导致社会证书考试只注重体现学历证书教育的考试内容、时间和组织形式的全国大统一，而对于要求反映社会和行业要求，服务于人才供求机制的非学历证书考试，缺乏灵活的应对机制。这必然引发高校成人教育对外开放机制的活力不足，在与国外成人教育合作办学或教育协作过程中，总是处于被动与不利地位。另一方面，时代发展要求与证书考试范畴偏狭的差异，致使社会证书教育缺乏强烈的时代特征，不能很好反映当前社会政治、经济、文化、生产和生活等各方面的岗位要求，这又使高校成人教育在引入或借鉴国外成人教育成功经验或最新成果时极易发生难以对接或难以融合的状况。以上状况不仅反映了社会证书考试的社会自动调节机制缺失问题，也揭示了高校成人教育开放办学机制内涵构建的复杂性与曲折性。
3.“目标与标准差异”束缚开放办学机制构建方式
从整体而言，尽管我国社会证书考试的种类繁多，但发展的终极目标都是一致的，即以满足人的终身学习需求为主线，把新知识、新科技、新经济的发展和人的学习愿望有机地结合在一起，形成一种“以考促学”、“以学促进”的良性循环体系，这种持续性特征的核心要义就是要使受教育者转变为积极的学习者，使人真正成为创建学习型社会的主体力量。然而在不同的发展阶段，社会证书考试的阶段标准却常常与终极目标产生差异，尤其是在市场经济发展阶段，考试规模和考试效益往往成为许多证书考试机构的第一考虑，导致在整体领域内对效益的追求屏蔽了以人为本的宗旨。这种“终极目标与阶段标准”的差异，在某种意义上也会束缚高校成人教育开放办学机制构建方式的选择。
“高校与市场协作发展”，作为高校成人教育机构开放办学机制构建的方法论选择，其核心要义是遵照《国家中长期教育改革与发展规划纲要》关于发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育的要求。积极倡导高校成人教育与市场发展趋势接轨，不仅关注人才培养与市场需求的协调发展，更注重如何统筹市场现有教育资源，聚合市场隐性资源，使开放办学机制构建的起点和落脚点都体现市场的变化与发展，使学校在社会人力资源配置中发挥基础性与战略性作用，从根本上改变过去高校成人教育与科研单位、企业相互封闭，产学研用相互脱节的问题，这无疑是一个宏大与持续性的社会工程。而社会证书考试作为推进此项工程不可或缺的导向与媒介，其发展总体目标是高校与市场协作发展取向确定的重要参数，其现行标准则是高校与市场协作发展方式选择的主要依据，如果社会证书考试的终极目标与阶段标准出现差异，势必引起高校与市场协作发展取向确定与发展方式选择的矛盾：以总体目标为准绳，则难以与现状相融洽；以阶段标准为衡器，则又与初衷相违背，以致使高校成人教育开放办学机制构建方式陷入两难境遇。
三、社会证书考试创新：高校成人教育开放办学机制构建策略
1.树立“同盟”意识：创新开放办学机制构建理念
现时我国对社会证书考试的理论研究正在深入，社会与学界已深刻认识到，社会证书考试存在与发展的意义不仅仅是改变了教育形式，更在于它促进了教育理念的变迁，为构建学习化社会和终身教育体系提供了思想意识基础。在某种意义上，这种社会大教育认知的传播，也为高校成人教育开放办学机制构建树立“同盟”意识提供了理论元素。
“同盟”意识是高校成人教育开放办学机制构建理念的创新，其核心是彰显“双聚合”理念。一是张扬整体能量聚合理念。据有关部门统计，我国现有1190余所普通高校，然而在很长一个时期内，人们只注重高校普通教育开放办学在社会人力资源开发中的作用，忽略了高校成人教育开放办学的意义，只是把它简单归结于高校自身发展的需要。而“同盟”意识的树立将彻底颠覆这种片面认识，强调以世界和未来的视野推进“高校成人教育社会化”进程，在“整体化”和“规划化”的框架内，对所有高校成人教育开放办学机制建设进行重新整合，通过明确不同地区和不同层次高校成人教育开放办学的发展目标、社会定位，使不同高校的责任更为清晰，个性特色更为鲜活，远离以往办学过程中出现的定位偏差、目标重叠、行为冲突、互为对手等等不良状况，与高校普通教育一道成为社会人力资源开发的重要力量。二是呼唤整体资源聚合理念。过去高校成人教育开放办学过程中，重复性建设和迭加式投入，造成了高校成人教育珍稀资源的流失与浪费，顿滞了开放办学的水平与层次。而“同盟”意识则要求不同高校成人教育最大限度的聚合现有资源、挖掘潜在资源、激活隐性资源，在对未来发展乃至社会需求做出前瞻性预测的基础上，让资源的投入和成本核算与不同高校的不同发展定位和不同人才培养目标紧密联系起来，促进粗放式开放办学向集约式开放办学方向转进。
2.建立“本土”平台：创新开放办学机制构建取向
发展实践显示，当下社会证书考试正成为增加社会活力与推进社会和谐的重要力量，对缓解由于贫富悬殊、两极分化进而导致身份遗传、阶层板结等社会现实矛盾作出突出贡献。这些贡献传递了这样一个信息，只有建立“本土”平台，为本区域社会发展提供更为高效、更为广泛、更为便捷的教育服务，高校成人教育开放办学机制构建才能真正拥有时代意义。
“本土”平台秉承“立足当地，辐射全国”的宗旨，强调要把本土教育服务和本土人才培养作为机制构建的基本价值取向和核心竞争优势，其首要任务就是全面落实“三个切实”的要求。既要切实履行“教育为民、本土惟先”的社会责任，以“爱国爱民、忧国忧民、利国利民”的使命感，把机制构建与当地社会经济发展紧密联系起来，在本土发展的大框架中找到自己的定位。同时又要切实强化“本土发展、学校有责”的发展意识，以“教育兴赣、人才强省”为发展总目标，使高校成人教育的发展与本地区发展战略和发展目标保持一致和协调，并为这一目标的实现提供可能的教育服务和智力支持。当然，更要切实推进“立足本土、放眼世界”的办学行为。以纵横世界的勇气走出国门，高屋建瓴，以输出本土优质教育资源和引入国际优质教育资源为己任，为满足本土当地乃至国家战略发展需求，批量培养符合国际人才标准，具有忠诚精神、敬业精神、精业精神、主动精神、坚持精神、团队精神、执行精神的现代人才。可以断言，这些最具现实意义与时代要求的任务一旦完成，那么，高校成人教育开放办学机制构建的“价值取向”将得到初步的展现，具有同一性的行为规范或社会共识将得到最初的确立。
3.创立“协作”模式：创新高校成人教育开放办学机制构建行为
当下，我国社会证书考试职能主要表现在三个方面：一是目标引导，通过测试、测评项目的确立，对成才者的学习和择业目标产生较强的引导作用。二是人才引导。通过适时调整考试结构与格局，为社会的人才格局的科学性、结构性提供科学的理论导向和可靠的人才保证。三是市场引导。通过开办紧贴市场需求的考试项目，对市场用人制度的确立产生相当影响。社会证书考试职能的发挥，不仅为我国多元化人才格局确立夯实基础，还将决定高校成人教育开放办学机制构建的行为。
行为选择是高校成人教育开放办学机制构建的关键所在。随着社会经济发展和对外开放扩大，这种狭隘办学行为和方式，已远远不能适应高校成人教育开放办学发展的要求，需要以创立“协作”模式作为高校成人教育开放办学机制构建的主导行为。
“协作”模式要求，为了打造具有整体现代个性的开放办学特色，区域内高校或相关类型高校的成人教育可共同建立一种新型的开放办学协作群。区域内高校或相关高校可在社会证书考试“三个引导”职能的牵引下，通过相互之间的“资源置换”、“教学合作”、“师资互访”、“科研协作”等，进行实质性协作，从而提升学校成人教育开放办学的硬实力。还可通过定期召开各种教学研讨会，就本区域、本学校的成人教育开放办学发展信息、成功经验、创新思路等进行交流、切磋，探讨，抛砖引玉，取长补短，提升学校成人教育开放办学的软实力。由此促进高校成人教育开放办学在协作中发展、在发展中进行新的协作，从而整体提升开放办学机制构建的水平与层次。
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