就业工作稳步推进 就业结构持续优化
文 / 白 菲
就业是民生之本。改革开放40年来，特别是党的十八大以来，内蒙古就业工作取得了历史性成就、发生了历史性变革，实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向不断转变，就业总量持续增长，就业结构不断优化，就业政策与就业服务体系日趋完善。
一、三次产业就业结构显著优化
内蒙古地处祖国北疆，土地广袤，人口密度较低，是我国传统的农业和畜牧业重地，就业人口中第一产业就业人员长期占主导地位。据1982年第三次全国人口普查资料，内蒙古常住人口约1927万人，其中就业人口不到763万人，就业人口比重仅为39.6%。与此同时，第一产业就业人员达到近502万人，约占全部就业人员的三分之二，第二产业和第三产业就业人员分别仅为140万人和121万人，比重分别为18.4%和15.8%，三次产业就业结构明显呈“一二三”的特点；随着改革的春风拂动草原，从20世纪80年代中后期开始，内蒙古经济社会发展产生巨变。从主要依靠农牧业种植逐步向以农牧业为基础、资源开发和装备制造业迅速发展、服务业不断丰富的多层次产业构成转变，在就业结构上呈现出“一三二”的基本特征，其中第一产业就业比重尽管仍然较高，但已经呈现逐年下降的趋势，特别是从2008年之后，一产就业人员比重下降至50%以下，二、三产吸纳就业的能力逐步提升；从“十二五”后期以来，随着产业结构不断升级，就业结构也更加优化。2014年，内蒙古第三产业就业人员比重首次超过第一产业，成为吸纳就业的主要力量，就业结构形成了“三一二”的格局，服务业快速发展，为扩大就业规模、提升就业质量提供了更大的空间。
二、各类就业市场主体不断涌现
改革开放之初，内蒙古同多数边疆偏远地区一样，市场经济活动十分有限，计划经济影响仍然较大。市场主体类型基本上集中在国有单位和集体单位，其他经济类型单位极少。1978年，全区城镇地域就业人员为227万人，其中个体就业人员仅有0.2万人，其他均为国有单位和集体单位就业人员。1993年，首次对私营、股份合作、外商投资和港澳台商投资等市场主体纳入统计调查，当年这部分单位就业人员合计为7.4万人，仅占全部城镇就业人员的1.7%。此后，随着市场经济快速发展，特别是非公有制经济迅速壮大，各类市场主体如雨后春笋般不断涌现。1998年，内蒙古实现了对包括国有单位、集体单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、外商投资、港澳台商投资、联营单位和个体工商户在内的多种市场主体的全面调查，非公经济就业规模稳步扩大。全区非公就业人员从1998年的129万人发展到2017年的508万人，20年间就业规模翻了近4倍，与改革开放之初0.2万人相比，更有着天翻地覆的改变。同时，非公就业人员占城镇就业人员比重也不断提高，由1998年的29.1%提高至2017年的74.9%，非公经济市场主体成为保障和扩大就业的主力军，促进全区就业容量持续增大。
三、城镇吸纳就业能力持续提升
改革开放特别是新世纪以来，内蒙古人口流动日益频繁，大量农村劳动力流向城市，在城市谋生活，城乡就业格局不断转变，城镇就业规模持续扩大。
1978年，全区城镇就业人员为227万人，乡村就业人员为425万人，城乡就业人员之比约为1：1.87，城镇就业人员仅占乡村就业人员的一半。其后，随着城镇化进程的加快和产业结构的升级，城镇吸纳就业的能力不断增强。2017年，全区城镇就业人员近679万人，比1978年增加了451万人，乡村就业人员为746万人，40年间增加了321万人，城镇就业人员增长规模明显大于乡村，城乡就业人员之比缩小至1：1.10。
在辅助系统完成调试并获得相关监管许可后，该加速器将于2019年启动常规生产。在用于生产FDG的液体靶和用于生产锗-68、钯-103及其他同位素的固体靶完成调试后，将开始研究与安装碘-123生产靶相关的事宜。
四、女性就业规模逐步扩大
随着市场经济的发展，劳动就业制度改革不断深化，劳动就业渠道不断拓宽，为女性人口就业提供了良好的机遇和广阔的空间，内蒙古女性就业规模持续扩大。据第四次全国人口普查资料，1990年全区女性就业人口近455万人，女性人口占就业人口比重为40.6%，同时，近三分之二的女性就业人口集中在第一产业，二、三产业就业比重较低。20世纪90年代以来，内蒙古国民经济和各项事业都有了迅猛发展，经济的发展为女性人口创造了更多就业机会和岗位，就业规模和就业比重稳步提高。2010年第六次人口普查推算数据显示，全区女性就业人口超过566万人，比1990年增加了111万人，平均每年增加近5.6万人，女性就业人口比重提高到41.1%，尽管女性就业人口比重没有大幅增长，但女性就业人员在三次产业分布上明显优化。第一产业女性就业人员比重由1990年的66.9%下降至2010年的56.3%，第三产业就业比重则由17.9%增长至34.3%。特别是在批零、住餐、教育、卫生等领域，女性就业人口比重均达到50%以上。
收入是民生之源。改革开放以来，内蒙古收入分配领域改革不断深入，打破了平均主义、大锅饭的分配制度，以按劳分配为主、多种分配方式并存的格局迅速发展，城乡居民收入水平大幅提高。1978年，全区职工年平均工资为712元，2017年达到67688元，比1978年增长了94.1倍，年均增长12.4%。与此同时，城乡居民收入也得到全面提高，2017年，城镇常住居民人均可支配收入突破3.5万元，达到35670元，比1978年增长117.5倍，年均增长13.0%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12584元，比1978年增长95.1倍，年均增长12.4%。
五、职工就业收入大幅增长
(3)饱和卤水处理后的盐岩所增加质量与盐岩强度成负相关，通过对其分析得出同样的含夹层条件下的盐岩，含水率越高，强度越低。
除了居民收入总量大幅增长外，居民收入来源也日趋多元。改革开放之初，内蒙古城镇居民家庭收入以工资性收入为主，工资性收入占家庭总收入的比重超过90%以上，而随着社会经济的迅速发展和社会保障的日益完善，居民通过个体经营、利息、股息、红利、出租房屋以及离退休金等方式取得的经营收入、财产收入和转移收入逐年增长，居民家底日趋丰厚。
这个赛十娘还是不依不饶。我感觉她凑近了瞄我，就睁开眼瞪着她。她收起笑声，一本正经地说：“哎，你莫说，他跟你还真有点儿像呢。”
六、就业制度和就业服务体系日益完善
党的十一届三中全会以来，内蒙古劳动就业制度改革不断深化，劳动就业法制化建设稳步推进，就业服务体系日趋完善，彻底打破了计划经济体制下的就业模式和就业活力不足的局面，逐步形成了适应社会主义市场经济发展要求的就业机制。进入21世纪，内蒙古始终坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，突出创业和就业的紧密结合，支持发展新就业形态，不断拓展新就业空间，就业政策迭代升级。当前，大众创业、万众创新的热潮正在草原大地持续升温，针对大学生、农牧民工、就业困难人员等重点就业人群的就业创业政策纷纷出台，商事制度改革、降低金融信贷门槛等促进创业、保障就业的制度接踵落地，就业政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等公共就业服务制度逐步确立，覆盖城乡的各类就业服务体系正在不断完善。
作者单位：内蒙古自治区统计局
责任编辑： 刘洋
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