摘要：目前，我国农村公路的管理和养护体制、大中型养护应急对策以及资金管理方面仍存在一些不容忽视的问题。为了有效促进农村公路的可持续发展，必须积极探索农村公路养护管理的可行性。通过分析了目前我国农村公路养护管理存在的问题及现状，阐述了农村公路养护管理对策，旨在提高农村地区公路养护水平。
关键词：农村公路；养护管理；存在的问题；改善措施
1农村公路养护管理存在的问题
1.1农村公路养护管理资金不足
农村养护管理资金筹措渠道不畅。从目前出台的农村公路养护管理办法上看，是按照谁受益、谁出资、谁承担的原则，实行县道县管、乡道乡管、村道村管，资金应分别由县乡人民政府和受益行政村承担。但具体到县而言，县乡两级政府和受益行政村均分文未拿，这是养护管理资金缺乏的最为重要的原因。农村公路养护管理成本逐年加大。据调查统计，目前超期股役水泥路占农村公路里程的35%，而新建的农村公路多为四级路，技术标准低，承载能力差，使用寿命短，导致大中修周期缩短，管理养护成本将逐年加大。
1.2人民群众对公路养护意识不足
很多乡镇农村都存在一种意识误区，认为农村公路只要建设完成便算完成了任务，在后期使用的时候由于养护工作的“出力不讨好”造成无人问津，有的人甚至认为现在的农村公路都是水泥混凝土建成的，并不需要养护，是一种浪费资源的行为，这种对道路养护意识的误区以及认知不足导致农村道路的养护工作成为一大难题。此外，人们对道路沿线公共设施的保护意识相对薄弱，相关执法部门的监督管理不到位，导致交通事故频发、外国车辆随意驾驶和占道作业。这也是道路损坏的原因之一。此外，政府有关部门没有开展道路建设的宣传教育工作。许多人认为道路维护是政府的责任。只要不是故意破坏农村道路，它就已经尽了自己的责任。如果没有明确的道路养护概念，这将会给农村道路的养护工作带来困难。
1.3养护管理机制不健全、不规范
农村公路建设和养护管理的主体是乡镇地方人民政府。由于农村公路养护管理机制不健全、不规范，没有固定的养护组织，没有专门的养护人员，也没有养护资金。虽然所有的乡镇都有公路办公室，但是农村公路的日常维护和管理机制还没有完全建立，维护和管理人员很少，因此一些乡镇失去了维护。每年，农村公路都会动员农民以战斗的形式进行集中维护。他们被抛弃在日常生活中。对于大中型维修项目，维修机械设备短缺。维护项目主要是人工操作，不适合标准化维护系统。由于水毁或其他因素，许多路段无法快速有效地修复。道路的废弃大大缩短了它们的使用寿命。此外，超载严重，对农村道路造成严重破坏。现行农村公路养护资金管理机制导致农村公路养护效率低下、滞后。许多可以及时解决的小问题最终成为主要的维护。
2农村公路养护管理的措施
2.1理顺管理体制
农村公路总量大、等级低、分布面广。各地条件不同，经济发展水平不一，所设管理模式也不尽相同，随着农村公路的发展，县乡公路占整个公路网的比重越来越大，其地位也越来越突出。所以可以设立独立的县乡（农村）公路管理机构来保护农村公路。设立县乡公路管理机构，其目的就是加强行业管理，所以工作人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300～500km配一人，县级按每50～100km配一人。每个乡镇配备一名管理专干，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把县乡公路的管理权限进行明确，县道公路由公路部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，同时把县乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、联动，全社会重视养护的良好局面。
2.2大力推广新工艺、新材料、新技术
农村公路的维护和管理也需要一些技术支持。为了有效提高农村公路的养护和管理水平，应大力引进新技术、新材料和新技术。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，密封剂填缝、乳化沥青和改性沥青混合料近年来已广泛用于农业道路的维护和管理。这些技术的应用不仅有利于提高公路养护工作质量，而且有利于控制养护管理周期，取得良好的经济效益和社会效益。其次，根据农村公路养护管理的实际情况，配置一些实用性强的养护设备和机械。当前，农村水泥路以及沥青路越来越多，公路使用的过程中出现的很多病害和故障都需要采用现代化养护设备才可以进行有效的处理。因此，农村公路养护管理的过程中，一定要结合农村公路实际情况灵活采用相应的科学技术。
2.3加大资金投入
农村公路养护成本很高，需要稳定的养护资金。只有保证农村公路养护资金的稳定，养护管理工作才能有效实施。农村公路养护管理资金来源主要包括以下方式：公路养护费；地方政府给予农村公路养护管理专项资金统筹规划的必要性，以确保农村公路养护工作的实施，构建县域农村公路养护管理体系，增加公共财政投资，同时努力扩大资金来源，充分发挥各组织单位、企业乃至个人的积极性，例如可以通过道路冠名的方式鼓励各单位企业等对农村公路进行投资。
2.4提升养护管理人员的综合素质
目前，正在建设和竣工的农村公路主要由碎石和沥青混凝土路面组成，有必要有一个懂得如何修复碎石路面和沥青路面病害的维修团队。县交通部门有义务指导和监督农村公路的建设和养护。新一轮农村公路竣工后，根据乡（镇）公路养护人员技术条件差的情况，县交通主管部门应分批对农村公路养护人员进行培训。培训的主要内容应该基于对砾石路面和沥青路面常见疾病及其预防和修复方法的了解。加强乡（镇）村公路养护人员的技术培训，是目前全省县、乡两级政府的重要任务之一。随着时间的推移，农村公路新建砂砾路面、沥青路面总里程数越来越多。所以对养护人员的培训要早准备，分批进行。这样，农村公路就能有一支专业化养护队伍，管养工作就能跟上。
2.4让道路养护工作公开化、透明化
为了全面促进农村公路的养护和管理，我们还需要社会监督来真正履行养护责任，确保公路养护质量。对于列入农村公路统计范围的公路，应全面建立养护机制，在每条公路的两端和道路交叉口等处设置养护标志牌。这些位置是显而易见的，以便于社会监督。此外，招牌上应该清楚地标明名称、里程、路线标签、施工时间、维护单位、负责人和负责人的姓名以及其他详细信息。
2.5加强农村公路养护资金使用与监管
农村公路养护管理工作开展时，涉及中央财政转移支付资金、市级财政养护专项资金、社会捐赠资金、私人投资资金、收费公路运营收入、纳税返还资金等农村公路养护资金的管理。维护资金管理应合理规划。同时，资金使用时，公路局应根据农村公路养护计划，将国家专项资金和实际专项资金拨付给区县财政，并确保管理资金不超过20倍，养护资金超过60倍。此外，为了满足农村公路养护管理要求，应遵循专款专用原则，监督资金使用情况，并联动财政、审计、区县交通主管部门、公路管理机构共同负责资金使用监管工作，且参照财政国库集中支付资金监管标准，对公路养护资金使用进行专项审计，防范挤占挪用现象的出现，支撑农村公路养护管理工作的顺利展开，为人们创设一个良好的道路使用环境。
结语
农村公路是我国公路建的重要组成部分，切实做好农村公路养护管理工作，保证养护管理的专业化、规范化是当前所面临着一项重要课题，文章对当前农村养护管理所存在的问题进行了阐述并相应的给出了解决之道。
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论文作者:赵刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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