新形势下高校民主集中制建设的思考，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,新形势下论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和领导制度。江泽民总书记在党的十五大报告中强调：“在社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”新形势下，高校完善和发展民主集中制，对于学校的建设发展非常重要。
一、新形势下高校民主集中制建设的紧迫性
目前，我国高校实行“党委领导下的校长负责制”。这一领导体制，决定了领导班子对推进学校改革和建设发展的重要作用。在新形势下，高校必须有一个坚强有力的领导核心，建立一套行之有效的决策机制，集中教职工的智慧，形成合力，方能担当“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术，促进社会主义现代化建设”重任。完善和发展民主集中制，使之成为学校内部管理体制的重要组成部分，是一项紧迫的任务。
（一）高校建设发展任务艰巨，需要建立民主集中的决策机制
面对21世纪的挑战，高校知识创新、技术创新和自身发展壮大的任务十分艰巨。这涉及到学校的学科建设、师资建设、人才培养模式、教学改革等各个方面。如何在这个关键时刻把握学校建设发展方向，扬长避短，发挥优势，需要科学规律和正确决策。然而，一所大学的学科众多，工作繁杂，领导成员个人受思想、学识、阅历、精力等方面的限制，难以作出客观、全面的决断，只有充分听取教职工的意见，在民主的基础上集思广益，形成科学的决策。
（二）在社会主义市场经济条件下办学，必须完善民主集中制
在社会主义市场经济条件下办学，学校的自主权不断扩大，外部环境也比较复杂，面临着许多新的情况。面对市场经济条件下的诸多问题和矛盾，学校领导班子需要汇集群众意见，依靠集体的力量，提高决策水平，避免失误。
（三）学校深化内部管理体制改革需要在民主集中制的基础上推进
高校内部管理体制改革包括机构设置、人事和分配制度改革、后勤改革等各个方面，涉及到教职工的切身利益。搞得好，能较好地调动教职工积极性，促进学校的工作；搞得不好，则造成不安定的因素，反而影响学校的工作。所以，学校内部管理体制改革要有群众基础，改革方案、措施要取得群众的支持和拥护，在民主集中制的基础上推进和实施。
（四）目前高校年轻的学者型领导比较多，需要完善和发展民主集中制
随着国家干部制度的改革，许多年轻的教师走上高校的领导岗位，他们在学科方面多有建树，富有开拓精神。但不必讳言，有的同志在管理知识方面有欠缺，尚不熟悉领导工作，特别需要通过民主集中制，帮助他们尽快适应领导工作。
二、健全制度，完善监督制约机制，保证民主集中制贯彻落实
坚持和发展民主集中制，必须有行之有效的制度和便于操作的工作程序作保证。
（一）依法行使职权，依法管理学校
现在，高校的内部管理工作，有两个方面规范性、指导性的文件：一是《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，以及配套的《普通高等学校党建工作基本标准》。二是《中华人民共和国高等教育法》。《条例》及其配套的文件对学校党组织设置、党组织的职责等，作出了明确的规定。《普通高等学校党建工作基本标准》第七条要求学校党委：“认真贯彻民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，有健全的议事规则。”“对学校改革和发展的重大问题以及大额度资金使用等，坚持集体讨论决定。”《高等教育法》第三十九条和四十一条明确规定了党委与校长各自的职权范围。这充分保证了党委对学校工作实行统一领导，集体讨论决定关系学校改革与发展的重大事项，体现了民主集中制的原则，也保证了校长独立负责行使行政职权。学校党委会和校长都要按照民主集中制的原则，依法履行职责，依法行使职权、依法管理学校。
（二）加强制度建设，规范领导工作行为
江泽民总书记曾明确指出：“解决贯彻民主集中制中存在的问题，根本的是要靠加强制度建设。”作为规章制度，具有权威性和制约性，是在一定范围内要求人们必须共同遵守的具有法规约束的文件。规章制度一经确立生效，就不能随意变动，领导和工作人员都要服从或遵照执行，并以此作为执行的规范和约束行为的准绳。规章制度还具有主动防范作用和警戒作用。事前，指导有关人员按规定的程序操作；事后用以衡量办理过程和处理结果正确与否。因此，完善和发展民主集中制，要高度重视制度建设，用切实可行的规章制度规范领导工作行为。
规范领导工作行为，要把领导班子和党、政“一把手”作为工作重点。规范领导工作行为，另一个重要方面是落实规章制度，建立群众可以充分发表意见、反映意见的渠道。对于违犯民主集中制的行为，予以批评，对于造成重大损失的，要追究当事人的责任。努力在党内形成人人接受监督，人人负有监督责任的机制，保证民主集中制得到贯彻落实。
当前高校在民主集中制的制度建设中，应该进一步完善“党委会议事规则”、“常委会议事规则”、“干部提拔任用制度”、“校长办公会议规则”、“校务委员会议事规则”、“学术委员会议事规则”、“教代会议事规则”、“干部考核制度”、“职称评审”、“院、系党政联席会”等方面的规章制度，以建立一套具体缜密、操作性强、程序化的民主集中的制度体系。
（三）充分发挥教代会、学术委员会的作用
《条例》第二十八条规定：“高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工的合法权益等方面发挥作用。”《高等教育法》第四十三条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”从党规和法律两方面明确了教代会在高校管理工作中的重要地位和作用以及具体职责。教代会对学校教育、教学管理等方面重大决策有审议建议权；对学校岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及其它和教代会有关的基本规章制度有审议通过权；对教职工住房分配及福利方面事项有审议决定权；对学生各级领导干部有评议监督权。显而易见，高校行政管理工作的重大决策必须听取教代会意见，涉及教职工切身利益的重大问题，要经教代会审议通过，学校各级领导干部都要处于教代会监督之中。
高校的领导不同于政府的领导，有党委领导、行政领导、学术领导三个方面。由于高校从事的教学、科研业务活动具有很强的学术性，因而学术领导具有重要的地位。《高等教育法》第四十二条规定：“高等学校设立学术委员会，审议学科、专业调整、教学、科研研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。”从法律上保证了高校学术领导的地位和作用。因此，充分发挥教代会、学术委员会的作用，是高校加强民主集中制建设的重要方面。
三、加强领导班子建设，进一步提高个人素质
贯彻落实民主集中制是领导班子思想建设的重要方面。江泽民总书记在党的十五大报告中强调：“领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行，有禁不止。”要求领导干部要增强民主集中制的意识，熟悉民主集中制的各项规定，养成按民主集中制办事的习惯，做自觉遵守民主集中制的模范。我认为，高校在民主集中制建设方面，除健全和完善规章制度外，还应该在领导班子建设和进一步提高领导干部个人素质两个方面下功夫。
（一）坚持“讲学习、讲政治、讲正气”
坚持“三讲”是领导班子建设和贯彻执行民主集中制的基础，也是解决领导班子存在问题的有效途径。因而，高校加强领导班子建设和民主集中制建设，要坚持“三讲”。
（二）坚定集体领导和个人分工负责相结合
坚持集体领导，最根本的一条就是一切重大问题个别酝酿、民主集中，由常委会或校长办公会讨论决定。各项重大决定一经作出，都不得任意改变，必须维护集体决定的权威性。而集体决定，要由个人负责落实，领导班子成员按各自分工，代表领导集体独立开展工作，独立负起责任。在实际工作中，互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充，互相提醒，互相帮助，互相配合。在党内，书记和委员是平等的，但各自的职责不同，书记负责全面工作，委员负责某些方面的工作。所以，副职不能仅仅对“一把手”个人负责，应该是对整个领导集体负责，对学校负责。
（三）正确处理民主与集中的关系，果断决策
处理好民主与集中的关系，果断、正确地作出决策，是衡量领导班子思想、作风和战斗力的重要方面。一事当前，面对众说纷纭的各种意见，优柔寡断，势必延误时机，丧失机遇。古人云：“当断不断，反受其乱。”当前，高校建设发展所面临的许多新问题，缺少现成的经验，要冒一定的风险，不易把握。另一方面，涉及到教职工个人利益的调整，有许多阻力，不易操作。特别需要领导班子处理好民主和集中的关系，审时度势，在广泛听取意见，民主讨论到一定程度时，集中集体的智慧，果断作出决策，积极推进。
（四）进一步提高领导干部个人素质
高校领导进一步提高个人素质，要努力按照江泽民总书记提出的“社会主义政治家、教育家”的目标，用邓小平理论武装头脑，加强党性修养和思想作风建设。就民主集中制建设而言，一是树立全局意识，领导者都从学校全局思考问题，便于形成共识。二是大事讲原则，小事讲风格。原则问题据理力争；小事情，求大同存小异，讲配合、讲风格。三是增强群众观念，善于听取不同意见。领导者想问题、办事情、作决策，都要把教职工“拥不拥护”、“赞不赞成”作为出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，扎扎实实为群众办实事。在决策前及决策的实施过程中，特别要善于听取不同意见。一个善于听取意见的领导，总会听到不同意见，而听不进反对意见的领导则不易了解到真实情况。四是廉洁自律，干干净净。这是对领导者紧迫而严肃的政治要求。一所高校，圈子不大，教职工民主意识强，民主气氛浓，领导干部尤其要廉洁自律，秉公办事，不轻视小节，不放过小事，真正做到认认真真做事，清清白白做人。