摘要:电力企业施工过程中,青苗补偿费用一直是比较敏感的问题,青苗赔偿工作是搞好电网工程的前提和基本条件,决定着工程进度和效益,在施工过程中,青苗赔偿涉及的范围广、人员多,如何做好青赔工作及赔偿金额多少是摆在面前的一个重要问题,在工程支付青赔费用过程中,公司党委高度重视,严肃强调青赔费要有依据做到合情、合理、合法。杜绝问题的发生,审计部门对青赔费用进行跟踪审计,做到有的放矢,未发生任何问题。基于此,本文针对电力工程青苗补偿问题进行了分析。
关键词:电力工程;青苗补偿;问题
目前,我国在电力工程限制用地的权力设置以及青苗补偿方面常出现纠纷,这种纠纷不仅会影响到电力工程的正常建成或使用,还会影响到电力电网运行的安全问题,以及土地权利人的合法权益,甚至威胁到社会的和谐进步。青苗补偿又叫做青苗赔偿,是指国家在征用土地时,土地农作物正处于生长阶段尚未收获,而给予土地使用者和承包者的经济赔偿。
1电力青苗补偿中存在的问题分析
1.1电力建设补偿标准问题
土地补偿是每个国家都要进行的一项基本的土地征收制度,这是国家对个人权利被公众权力损害时做出的必要的土地赔偿,主要体现在公平补偿、基本补偿以及完全补偿等选择。我国《土地管理法》中规定,征收土地的应该按照被征收土地的原用途给与补偿。征收耕地的,应该包括土地补偿费、地上附着物补偿、安置费补偿以及青苗补偿费。青苗补偿费的标准要按照省、自治区、直辖市的规定来进行。另外,电力青苗补偿在《电力法》第16条、《电力设施保护条例》第16条和《电力设施保护条例》第25条中,在青苗补偿管理方面均有指出但是规定非常的模糊不清,没有详细具体的说明。因此在实际补偿过程中往往因为实际赔偿标准只考虑农民当地的平均收入水平,与农民所期待的赔偿费用落差过大,导致农民的不满。而且所种的农作物不同,损失也就不同,这就对种植经济作物的人们来说不公平,另外农产品在不同地区价格不同,相对固定的赔偿标准往往引发部分农民的不满,这个时候,经济纠纷事件不断发生,不仅影响了农民的正常安定生活,还对电力建设造成了严重的影响,比如不能正常施工建设或者投入使用。因此,国家应该建立明确的青苗补偿标准,要考虑到不同地区、不同种植物的实际情况,采取合理的分层的补偿标准。这样可以给那些借以提高不常受益的被征者一个法律规定,还能保证其他种植经济作物等农民的公平。只有进行详细的补偿标准建构,才能实现电力青苗补偿标准真正的公平。
1.2塔基占地法律性质问题
在电力建设中,青苗补偿问题与电力塔基的建设有着很大的联系,在建设电力塔基地的时候由于占用了农民的耕地面积,所以要对农民进行青苗补偿。往往,电力塔基的不是短时间的占有,而是在塔基的使用时间内的长期占有。这就损害到了农民的利益。首先,虽然塔基占用耕地的面积并不大,但是,长期的占用已经使被占耕地的土地性质发生变化,这就导致被占耕地无法再进行二次耕种,影响到土地持有者的收入损失。再者,在电力建设的相关规定中明确指出,电力塔基附近不允许进行挖鱼塘、动土等,这样就影响了被占耕地附近农民的生产活动,损害了其相关利益。所以,很多研究者在关于青苗补偿问题上,指出在一定情况下,这种电力塔基占用问题可以和公路建设占地的性质一样,因此在土地补偿标准方面可以参考公路建设占地补偿标准。
1.3线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题
以前在线路改造、维护过程中产生的土地补偿问题,一开始都是由村集体统一进行补偿费用分配,但是在现在实行新的分田到户后,线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题影响的不再是集体利益,而是直接影响到了农民的个人利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是相应的补偿机制却没有进行及时的修改完善,导致线路占地与农民的利益发生了明显的冲突,农民得不到合适的补偿款很容易阻挠线路改造、维护工作,要求企业给予相应的赔偿才能正常的进行改造和维护。但是当前根据国家的相关规定电力企业依法是无须补偿的,因为以前电力部门是国家行政机关的一部分,但现在电力企业已经通过改制成为市场经济中自由竞争的市场主体,它本身没有征地的权利,只能通过与国家集体签订土地使用权出让协议的基础上,获得国有或者集体土地的使用权,这种情况下征地的权利在国家和集体,电力企业所付出应该是土地使用权费,因此并不需要补偿。
2电力建设青苗补偿问题的应对策略
做为审计人员,深知青赔工作的重要性。现在在电网建设过程中电网线路长,牵涉面广,涉及到农民的粮田、果树、菜园、树木等,所以赔偿工作较为复杂,难免存在一些青苗赔偿不和谐的因素,供电所是青赔第一责任人,如何控制好供电所的青赔工作,是摆在审计部门面前的首要问题。栖霞公司审计部门在青赔过程中有以下几点心得,与各位同仁一起进行探讨:
1)熟悉国网公司青赔的标准。审计人员必须熟悉相关青苗赔偿的政策,工作中才能更好地把握分寸。审计部门是依据运维部门提供的工程青赔费用的预算对各供电所发生的青赔费用进行原始登记,并做好记录。
2)审计要求各供电所上报线路赔偿的总金额,并附每个农户家中所要青赔费用内容、电话号码、身份证号码、银行存折账号及农户签字的赔偿金明细,根据运维部门预算金额与所上报的青赔费用金额进行核对。
3)审计部门根据供电所上报的赔偿金额对大额青赔进行现场察看,青赔数额小的以电话沟通的形式进行。如果发现所上报的赔偿金额及赔偿内容不符,则要求供电所长写出不符原因,并进行上报,如不能做出合理的解释,则此青赔费用有问题,审计部门公司对此笔款项不予以认可,报领导追究相关人员的责任。
4)所上报的青赔费用比运维部门的预算增加,则要求所写出增加的原因,上报公司运维部门负责人及公司分管领导,经相关部门对此增加的费用进行核实,领导批准后,进行追补。
5)审计部门根据审计内容编写了承诺书,要求所长与会计对所支付的款项进一步核实,并在承诺书上签字,保证每一笔青赔费用真实、准确,不截留一分全部发到补偿户手中,这样能做好青赔审计工作,堵绝漏洞的发生。
结语
总而言之,经济的飞速发展,电力建设肯定也要跟上步伐,在进行电力建设方面涉及到很多占用耕地,一些耕地种植物因为建设工程进程和时间原因存在不得不被毁坏的问题,这个时候就出现了青苗补偿问题。但是,实际工作中,青苗赔偿没有固定的模式,有可能出现这样或那样的资金漏洞,(如小占多报、小换多补、无损也补等现象)只有树立高度事业心和责任感,不断的总结经验吸取教训,不断改进审计工作方法,青赔审计工作一定能做好,堵绝漏洞发生,审计部门才能做到为企业资金保驾护航。
参考文献:
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作者简介:
曲延华(1972.05.11),男,学历:山东经济学院,单位:国网山东省电力公司栖霞市供电公司,研究方向:电网工程审计
论文作者:曲延华
论文发表刊物:《电力设备》2017年第5期
论文发表时间:2017/5/25
标签:青苗论文; 农民论文; 供电所论文; 费用论文; 土地论文; 电力论文; 部门论文; 《电力设备》2017年第5期论文;