欧盟可持续发展战略及其特点，本文主要内容关键词为：欧盟论文,可持续发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欧盟可持续发展战略的沿革
在20世纪90年代，由于全球环境的恶化，对欧洲的发展也产生了严重影响。在那10年中，欧洲各种自然灾害数量较之80年代增加了一倍。从1997年开始，实施可持续发展战略就成为欧盟的基本目标之一，并且写入了欧盟条约之中。
2000年，欧洲理事会在里斯本会议为欧盟提出了一个新的战略目标——至2010年将欧洲建设成为富有竞争力、富有活力的知识经济社会，促进经济的可持续增长，为人们提供更多、更好的工作，并促进社会融合。同时，还提出可持续发展战略是欧盟整个社会经济改革战略的一个补充。
2001年，欧盟在哥德堡峰会上通过了一个平等的长期实施可持续发展战略的行动计划(SDS)。该行动计划提出要建设一个可持续发展的欧洲，指出可持续发展战略应着重关注对欧洲社会将来的康乐构成严重或不可逆转威胁的少数问题上，并据此确定了应对威胁的6个重点方向及其目标和措施：(1)向贫穷和社会排斥宣战；(2)处理老年化社会所带来的经济和社会问题；(3)控制气候变化，促进清洁能源的使用；(4)向威胁公共健康的因素宣战；(5)更负责任地管理自然资源；(6)改善运输系统，加强土地利用管理。
2005年2月，欧盟委员会公布了一份对可持续发展战略实施情况进行评估的报告。其中强调指出，有几种不可持续发展倾向自2001年以来日益严重，如气候变化、公共健康面临威胁、贫困增加、社会分裂、自然资源消耗、物种灭绝等。当时争论的焦点是，可持续发展战略与促进经济增长和就业的里斯本改革战略计划之间的关系不明确；欧盟的可持续发展战略与欧盟各成员国的可持续发展战略之间的关系不明确。
2005年6月，欧盟发表了“可持续发展指导原则”声明，全面、系统地阐述了欧盟的可持续发展计划，宣布继续执行2001年出台的《欧盟可持续发展行动计划》。2005年12月13日，欧盟委员会与一些研究机构及相关方面进行磋商之后，提出了关于评估“行动计划”的建议报告。该报告中要求着重关注6个重要问题（气候变化、公共健康、社会分裂、可持续交通运输、自然资源、全球贫困），并且提出解决这些问题的关键性措施。此外，该报告还提出了更有效地实施监控的方法，如欧盟委员会每两年发布一次可持续发展战略实施进展报告。
2006年6月，经过多次讨论，欧洲理事会对其可持续发展战略进行修改。
修订后的可持续发展战略
在修订后的欧盟可持续发展战略中，列出了欧盟当前在可持续发展方面面临的六项严峻挑战，以及针对各项挑战所制定的战略总体目标、具体目标和将实施的具体措施。
一、气候变化及清洁能源方面的挑战
总体目标：减轻气候变化对社会环境的负面影响。
具体目标：
●《京都议定书》规定，欧盟各国在2008～2012年间，应减少温室气体的排放量。欧盟15国到2012年的温室气体的排放量应比1990年的水平减少8%，与工业化前相比，全球地表平均温度上升幅度不超过2℃。
●能源政策应与能源供给安全、竞争与环境可持续发展的目标相一致。尽管欧洲理事会在2006年3月份才制定欧洲能源政策，但能源政策却是解决气候变化问题的关键。
●适应并减轻气候变化带来的影响，并要求欧洲各国环境政策相一致。
●到2010年，可再生能源使用量应占能源消费总量的12%，并考虑在2015年将这一比例提高到15%。
●到2010年，生物燃料应占运输燃料使用量的5.75%，并考虑在2015年将这一比例到提高到8%。
●到2017年争取节约9%的能源消费量。
具体措施：
●在贯彻《联合国气候变化框架公约》下的“蒙特利尔气候行动计划”时，欧盟正着手准备2012年后的任务。该任务主旨为：在求同存异并考虑到各自能力原则的前提下，成员国应参与基于长期合作行动的广泛的建设性对话，并遵照《京都议定书》的相关程序及时实现2℃目标。
●欧盟暂时未找到在公平灵活的框架下解决政党间差异问题的新方法，故应与其它政党一起制定和实现必需的降低废气排放战略。欧盟认为，与《京都议定书》的基准线相比，发达国家应在2020年前将废气排放量降低约15%～30%，尽管这超过了环境理事会的结论，但也值得考虑。
●在“欧洲气候变化计划框架”第二阶段，欧盟委员会和成员国要区分新措施的优先次序，以便系统地实施降低汽车与飞机废气排放的有成本效益的方案。为了实施该方案，必须探明碳的存储量以作为缓解办法。
●欧盟委员会将及时对欧洲排放交易制度(EU ETS)进行审查，从而向投资者提供长期的媒介及保证，并考虑向排放温室气体的其它部门扩张，尤其是理事会要求的航空部门。
●考虑到欧盟具有2020年前节约能源20%（委员会估计）的潜力，以及成员国已经实施了一些措施，欧盟委员会和成员国将采纳和实施一个宏伟而现实的能源效率行动计划。
●欧盟委员会在与石油业和利益相关人士进行建设性对话，并为第二代生物燃料的研发提供最大支持的同时，将分析如何完成现有可再生能源目标(2010)，如何以长期有效的形式推进可再生燃料，以及如何以同样方式推进生物燃料在运输部门的使用。新目标的设定应基于对未来潜力和成本有效性的整体分析。在所有这些过程中，应当考虑成员国的特点、对开发能源化合物灵活性的需要以及远离欧盟能源市场的岛国和地区的问题。
●考虑到应将欧盟燃料供应源多样化，降低温室气体排放，通过在供冷供热、电力和运输3个部门推动“生物质行动计划”来为农村地区提供新收入和就业机会，欧盟委员会和成员国即将推进生物质能的使用。这点将在“2010年生物能源长期战略框架”中作进一步讨论。
●成员国应提高发电厂效率，尤其是进一步推进热电联供的使用。
二、可持续的交通运输方面的挑战
总体目标：确保交通运输系统与社会、经济、环境需求相适应，并且将其负面影响降至最低。
具体目标：
●应使经济增长与交通需求增长脱钩，从而降低对环境的负面影响。
●提高交通能源利用率，应使其达到可持续发展水平，并且减少机动车温室气体的排放量。
●减少有害气体的排放，将其对人类健康及环境的影响减至最低。
●要向环境友好的交通运输模式平稳过渡，实现可持续交通运输系统。
●从源头减少交通噪音，并采取相关措施，确保其对人们健康的威胁降至最低。
●到2010年，实现欧盟公共运输服务框架现代化，鼓励使用更为高效的交通运输工具。
●按照欧盟战略中有关轻型车的CO[,2]排放量的规定，一般新型车在2008年9月前应达到140g/km的CO[,2]排放标准，到2012年应达到120g/km的排放标准。
●到2010年，努力使交通事故死亡人数仅为2000年的一半左右。
具体措施：
●欧盟及其成员国将采取措施改善所有运输方式的经济绩效和环境绩效。运输方式包括公路、铁路、水运和公共客运；措施包括：通过后勤流程重组、行为改变，以及与其它运输方式的更好结合，来降低运输强度。
●欧盟及其成员国应采取有经济效益的措施来改善运输部门的能源效率。
●欧盟及其成员国应关注公路货运和客运的可能替代选择，包括对欧洲运输网和货运物流协同直达网(inter-model links)的适当开发。此外，还应实施欧盟委员会内陆水运“NAIADES”和“马可波罗Ⅱ”行动规划中提到的措施。
●欧盟委员会将继续检查利用卫星、信息与通信技术以对所有运输方式收费的基础设施。2008年之前，委员会将在“欧洲局势指示”的框架中提出为评估所有外部成本的通用、透明而易懂的模型，该模型将作为未来基础设施收费计算的基础。
●欧盟委员会和成员国将在致力于减少国际海运和空运的负面影响的有效全球解决方案方面取得进展。
●通过改善公路基础设施，制造更安全的交通工具，加强欧洲地区人民的安全意识，来达到降低公路运输死亡率、减少公路交通事故受伤人数、增强公路安全性的目标。另外，还应通过跨边境强制实施，来改变公路使用者的行为。
●在与城市环境主战略一致的情况下，地方政府应当考虑到委员会于2006年提出的技术指导，并通过城市和周边地区进一步协作，来制定和实施城市运输计划和体制。
●欧盟委员会和成员国将制定一个长期的欧盟燃料战略。
三、可持续消费和生产方面的挑战
总体目标：促进可持续的消费和生产模式的发展。
具体目标：
●促进可持续消费和生产，致力于提高社会和经济发展的生态系统承受能力，使经济增长与环境退化不再因果相关。
●改进产品性能和工艺，减轻对社会环境的影响，并且鼓励企业和消费者接受这些新产品和新工艺。
●到2010年，欧盟国家政府绿色公共采购(GPP)的平均水平达到目前成员国的最好水平。
●欧盟应努力提高其在全球环保技术和环保创新市场的占有率。
具体措施：
●欧盟委员会和成员国将采取特殊行动，以产生更多可持续消费与生产模式，尤其是通过欧盟马拉喀什进程(UN Marrakech Process)和可持续发展委员会。欧盟委员会于2007年前提出欧盟可持续消费和生产行动方案，该方案识别并克服可持续消费和生产的障碍，确保不同相关政策在地区间的统一性，增强人民意识和改变不可持续的消费习惯。
●欧盟委员会和成员国将与商业及相关利益人进行对话，旨在设定商品和过程的环境和社会绩效目标。
●为在地方和地区推进绿色公共采购，欧盟委员会和成员国将制定共享绿色公共采购的最佳实践和专门技术的结构化过程。欧盟委员会将根据基于议定目标参数的评估方法论，以方便泛欧绿色公共采购进行绩效基准评价。此外，欧盟委员会还将与成员国合作调查如何在2007年前为其它主要产品群组推进绿色公共采购。
●通过“环境技术行动方案”(ETAP)的有效实施，欧盟委员会和成员国将综合考虑所有相关因素，加快推进和宣传社会及生态创新以及环境技术，以创造新经济机会和新市场。
●欧盟委员会将把绩效标签计划从电力设施和汽车群组延伸到包括对环境有害的其他产品群组。
●成员国应当支持零售商及其他组织的信息活动，以推进可持续产品、有机农作、公平交易和环保健康产品的利用。
四、保护和管理自然资源方面的挑战
总体目标：改进管理体制，防止自然资源的过度开采，认识到生态系统服务价值。
具体目标：
●提高资源利用效率，减少不可再生自然资源的使用总量，减轻原料开采使用对环境带来的负面影响，增加可再生资源的使用量，但增长率不超过其可再生能力。
●促进生态效益创新，建立和保持竞争优势，以提高资源利用效率。
●到2015年，防止鱼类、水、空气、土壤和大气等可再生资源的过度开发，保护生物多样性，从而恢复已经恶化的海洋生态系统。
●保护生物多样性，到2010年使生物多样性的流失率得到显著降低。
●到2015年，有效促进联合国有关森林保护的四个目标的实现。
●通过倡导生命周期思想，以及促进再利用和再循环等措施，来减少废料的产生，从而提高自然资源的利用效率。
具体措施：
●欧盟委员会和成员国将在农村发展、改革后的共同渔业政策、有机农作和动物福利的新法律框架以及“生物质行动计划”方面，作出进一步努力。
●欧盟委员会和成员国应当构建欧盟可持续利用自然资源战略，该战略应由众多欧盟层面的目标和措施组成。欧洲环境署将支持资源效率评估。
●欧盟2006森林行动计划的实施和欧洲森林保护部长级会议中的社区参与及会议解决方案的实施，将加强可持续森林管理。
●成员国应当完成“自然2000网”(Nature 2000 network)的建设，包括海事区域的指定。尤其应注意“自然2000网”和物种保护与管理政策的改进措施。
●成员国应在欧盟和全球维度（生物多样性公约）实施欧盟生物多样性战略，并且与委员会合作，采取措施确定和实施优先行动，以达到在2010年前使生物多样性损失减半的目标。
●欧盟委员会和成员国应改善水资源整合管理、海事环境，并推进近海水域整合管理。
●在欧盟委员会海事绿皮书基础上，更加可持续和整合的海洋与近海相关政策将从2008年始出台。
五、公共卫生
总体目标：建立平等良好的公共卫生系统，加强预防公共健康的威胁。
具体目标：
●通过完善反应及合作机制，加强预防公共健康的威胁。
●进一步完善食品安全立法，包括对食品标签的审查等。
●在欧盟及世界范围内提高动物的健康福利标准。
●抑制与生活习惯有关的慢性疾病增加，在社会经济欠发达地区以及弱势群体中显得尤为重要。
●适当加强实施医疗保健和疾病预防战略，改善各成员国之间公民享受健康权利的不平等状况，并且与世界卫生组织、欧盟理事会、经合组织以及联合国教科文组织等国际组织进行合作。
●确保到2020年，包括杀虫剂在内的化学物质从生产、储藏到使用整个阶段都不会对人类健康和环境安全造成重大威胁。最终目标是用合适的可替代物质替代这些高危的化学品。
●加强环境污染和损害健康方面的信息披露。
●加强心理健康，降低自杀风险。
具体措施：
●欧盟委员会将与成员国、欧洲疾病预防与控制中心(ECDC)和世界卫生组织一起，通过提升现有健康威胁处理行动计划，进一步加强和提高欧盟及其成员国层面的协作应对健康威胁的能力。
●欧盟委员会和成员国将致力于所有有关健康的政策及其决定因素来推进更完善的健康与疾病防御。尤其应关注与生活方式相关的健康决定因素（如毒品、吸烟、酗酒、不良饮食和运动缺乏以及慢性疾病）的战略及其措施。
●成员国健康政策应旨在制定和实施战略，以帮助人们达到并维持积极的情绪状态，从而改善其对福利、对生活质量的主观感知及身体和心理健康。
●欧盟委员会将根据有关食品和饲料安全的管理办法，进一步完善食品和饲养立法。目前，在基因食品和饲料生产与使用方面，需要改善其系统操作，以向成员国、利益相关人和公众保证：所有决策都是考虑到对人类生活与健康、动物健康与福利、环境和消费者利益的可能长期影响后，在风险评估和风险管理的基础上制定出来的。
●欧盟委员会和成员国将在欧盟和邻国范围内实施抗击艾滋病的战略，应与其他的地区措施（如非洲战略）建立合作关系。
●欧盟委员会将与成员国一起增加关于环境污染和负面健康影响的信息，并将研究调整到环境污染物和健康影响之间的相关性上来，以加强我们对引起健康问题的环境因素的认识及其预防。
●欧盟委员会应当提出改善室内空气质量的战略，特别应注意挥发性有机化合物的排放。
●欧盟委员会与成员国应当对弱势群体给予特别关注，尤其是欧盟应对“欧洲儿童环境与健康行动计划”(CEHAPE)做出贡献。
●欧盟委员会和成员国除了将环境和健康整合到运输决策制定、控制和影响力评估中之外，还应进一步实施“泛欧运输、卫生与环境计划”(THE PEP)。
六、社会融合，人口与移民
总体目标：建立一个融合的社会，确保社会团结。把保障和提高公民生活质量作为个人的长期福利的前提条件。
具体目标：
●到2010年，在减少可能遭受社会排斥和贫困人口的数量方面应取得显著成绩，特别要求减少贫困儿童的数量。
●在各成员国内乃至整个欧盟范围内确保社会的高度融合，并且把保持文化多样性摆在同样重要的位置。
●支持各成员国在实现社会保障机制现代化方面的努力，以适应人口变化。
●根据相关指标体系，到2010年，要求显著增加劳动力市场中妇女和老龄工人的就业岗位，同时增加国外移民的就业岗位。
●继续发展欧盟移民政策，同时加强移民者及其家庭的融合政策，并且考虑经济移民问题。
●减轻全球化对工人及其家庭带来的负面影响。
●提高青年人就业率。采取措施将辍学率降至10%，确保至少85%的22岁青年人完成高中教育。到2007年底，保证每个已毕业的青年能够在6个月内获得实习、培训机会或是其他就业岗位，到2010年，该期限将进一步缩短为4个月。
●增加劳动力市场中残疾人的就业率。
具体措施：
●基于欧洲理事会2006年3月签署的关于社会保护和社会融合的新目标和工作方法，欧盟委员会和成员国将继续合作使用开放协调方法(OMC)。欧盟和成员国也将采取必要措施，以迅速并显著减少儿童贫困，同时也为不同社会背景、性别或是残疾的儿童创造均等的机会。
●基于服务于社会普遍利益方面的交流，欧盟委员会和成员国将继续努力确保社会服务能积极地为社会融合与凝聚做贡献，支持发展和实现就业目标。欧盟委员会和成员国将继续扩大全面兴趣社会服务的共同体法律影响力。
●成员国将继续实施欧洲青年人公约。与活跃在欧洲青年人政治领域组织（其中包括欧洲青年人论坛）中的青年人进行建设性对话，并以青年人与政府间对话的方式，加入青年人可持续发展利益问题的对话。
●成员国和欧盟将实施欧洲理事会于2006年3月议定的欧洲性别平等公约。
●考虑到所有欧洲国家的人口老龄化问题，养老金的可持续仍将是未来几十年中的一个重要问题。欧盟将继续支持成员国建立现代化的社保体制并确保其可持续性。成员国应当以适当的速度减少公共债务，提升就业率和生产力，改革医疗护理和长期的护理体制。
●欧盟委员会于2006年对欧洲的未来人口问题进行交流，以调查欧盟如何才能帮助成员国应对其面临的人口挑战，尤其是关于推进积极健康的老龄化战略、工作和家庭生活的和谐、良好的家庭状况及移民贡献等问题。
●成员国应分析人口挑战给土地使用、资源与能源消费以及移民带来的可能问题，并从各个方面考虑其计划和投资。
●欧盟及其成员国将继续完善欧盟移民政策，与加强移民及其家庭的整合政策配套执行，尤其是通过移民政策计划，包括准入程序等，并将加强与第三世界国家的合作并联合应对控制移民流问题。2006年欧盟委员会就非法移民问题的未来措施问题进行交流。
欧盟可持续发展战略的特点
综观欧盟的可持续发展战略，呈现出以下几个特点：
一、从全球的视野来考虑问题
欧盟认为可持续发展是一个全球性的目标，许多可持续性的难题需要世界各国共同来解决，例如气候变化和生物多样性等问题。欧盟指出，在推进可持续发展中发达国家必须承担重任，并号召其它发达国家承认他们的责任。欧盟提出，由于其生产和消费的影响越过了周边地区，因此必须确保他们所有的政策有助于全球范围内的可持续发展。在欧盟的可持续发展战略中提出，在全球化的世界中，欧盟不仅要做一个有责任心的合作伙伴，而且还希望充当实现全球可持续发展的国际领导者。
二、将经济增长、社会融合与可持续发展同步进行
欧盟在2001年制定的《可持续发展战略的行动计划》中指出，可持续发展给欧盟展示了一个积极的、长远的社会美景，这个社会更繁荣、更公正、能提供更干净、更安全、更健康的环境，这个社会将提高他们及子孙的生活质量。要在实践中实现这种社会就要求经济增长支持社会发展、重视环境保护；要求社会政策支持经济运行；要求环境政策中的环境是有成本效益的。从长远角度来说经济增长、社会融合和环境保护需同步进行。
三、将可持续发展问题作为各部门政策制定的中心
欧盟强调，可持续发展应成为所有部门和政策的中心目标，要提高政策的一致性，要求各部门的环境整体战略应与欧盟可持续发展战略的具体目标一致。欧盟还规定，对一个政策建议各方面影响的评价，必须包括欧盟内外的经济、环境和社会影响的评价，要看是否积极地支持可持续发展。
四、制定清晰的目标、明确的检验措施
欧盟在修订后的可持续发展战略中，针对气候变化及清洁能源、可持续的交通运输、可持续消费和生产等六项面临的严峻挑战，制定了战略总体目标、清晰的具体目标及其实现的期限，以及实施的一系列配套措施。
欧盟认为，应该检查可持续发展战略的有效性。2001年，欧洲理事会决定在每年春季的欧洲理事会会议期间，通过一系列的指标来评价可持续发展的各项工作。这些指标来自于理事会在文件中建议的长远目标。后来，又决定每两年发布一次可持续发展战略实施进展报告。欧盟还认为，超过一定时限后一些问题的严重性或一些措施的价值可能发生变化，而且可能出现一些新的、更具压力的问题。定期的中期检查将允许欧盟采取适应这些变化的策略，并允许其改变长远的政策目标。欧盟提出，要向利益相关者公开可持续发展工作的检查情况，因为欧盟实施可持续发展战略的各种努力，最终还得依靠个人、商业部门、国内团体、地方和区域当局来共同实现。