全球性人口老龄化的挑战与中国应对
◎陈红梅 黄石松
摘要： 积极应对人口老龄化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。走出一条中国特色应对人口老龄化之路，既是实现经济社会转型发展的客观需要，也是实现人类全面发展的必然要求。我国积极应对人口老龄化的实践将为全球提供中国智慧和中国方案。
关键词： 新时代；人口老龄化；中国方案
国际上把60岁以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比例达到7%作为进入老龄化社会的标准。据此判断，2000年前后，全球已进入老龄化社会，未来，世界人口年龄结构还将加速老化。联合国发布的《世界人口展望：2017年修订版》数据显示，2017年全球60岁及以上人口达到9.62亿人，是1980年（3.82亿人）的两倍多。预计到2050年，数量将再翻一番，达到21亿人，约占人口总数的20%；65岁及以上老年人口在全球人口中的比例从1960年的5%上升到2018年的9%，预计到2050年将上升到16%；儿童（0-14岁）所占比例从1960年的37%降至2018年的26%，预计到2050年将下降到21%。
全球性人口老龄化不可逆转
人口老龄化加速的主要原因是生育下降和平均寿命延长。从老年人口内部年龄结构来看，人口预期寿命的延长导致老年人口高龄化趋势明显加快（见表）。1950年80岁及以上高龄老年人口占老年人口总数的7%，2017年这一占比为14.3%。预计2017-2050年，全球80岁及以上人口将从1.37亿人增至4.25亿人，增加3倍以上，高龄老年人口将占老年人口总数的20.4%。而高龄化往往与独居、孤寡、失能和失智等因素叠加，使得高龄群体的养老保障、照护服务、社会参与及老年人权益保障等变得更加复杂，这一问题在我国尤为明显。全球性的人口老龄化是不可逆转的。尽管世界各国采取了鼓励生育等一系列措施，但只能减缓人口老龄化的速度，而且，随着科技进步，特别是现代医学和生命科学有望得到新突破，人类社会年轻化的可能性越来越小，人口老龄化将成为全球的新常态。
技术进步导致全球人口政策导向出现转折
17世纪中叶英国工业革命之前，世界人口增长较为缓慢，1830年世界总人口为10亿人。但是此后，世界人口增长速度开始加快。从1830-1930年的100年间，全球人口从10亿人增加到20亿人，从1930-1960年30年间，全球人口从20亿人增加到30亿人，从30亿人增加到40亿人只用了14年，从40亿人增加到50亿人用了13年，到1999年10月，世界总人口达到60亿人，此次人口增长只用了12年[1]。人口规模的快速增加引起了全世界对贫困、粮食安全及能源短缺等问题的担忧。因此，20世纪80年代以前，世界各国人口政策导向主要集中在“控制人口过快增长和人口膨胀”方面。
新技术革命兴起、劳动生产率提高以及生产、生活方式的改变等，使得人口老龄化对经济社会发展产生的影响成为人类最关注的问题。具体体现在，新能源技术的突飞猛进让能源使用成本大幅度下降，能源供给不再是问题；基因技术、农业育种等技术应用以及粮食国际贸易的便利化，使得粮食生产不再是危机；互联网改变了时间和空间的距离，信息化使人们的价值取向日趋多元化，结婚生子不再是生活的必然选项。而与此同时，人口逐渐老龄化带来的劳动力短缺和对养老保障资金、健康照护服务的需求日益凸显。
国际社会应对人口老龄化的战略行动面临新挑战
从20世纪80年代开始，为应对人口老龄化给经济社会发展带来的挑战，世界各国在鼓励生育、完善养老保障制度、建立健康服务体系、发挥老年人作用以及鼓励移民等方面采取了一系列措施。
从我国的国情和文化出发，通过完善政策，发挥家庭的基础性作用等实践工作已经在各地展开。自2016年起，河南、福建等13个省市区通过制修订地方性法规、政府规章或规范性文件，建立家庭照顾者支持政策。针对农村留守老人养老难问题，安徽省在全省推广由村民委员会与留守老人子女或家庭赡养义务人签订《赡养协议》，精准明确每一个家庭的赡养义务，定期公示家庭履行赡养义务的情况，开展“孝亲榜样”评比活动，通过公俗民约和道德规范，营造互学互促、互相监督的敬老、孝老、养老的社会文化氛围。
积极应对人口老龄化是中国特色社会主义道路、理论和制度的一个组成部分，也是我国一项战略思想和总政策[3]。国家统计局数据显示，2018年底我国60岁及以上老年人口数量2.49亿人，占我国总人口的17.9%。预计2030年，我国60岁及以上老年人口总量将达到3.58亿人，占我国总人口的25.1%；到2050年将达到4.87亿人，占比35.1%。届时,全球60岁以上老人将达到20.2亿，我国60岁以上老年人口将占世界老年人数量的24.1%。作为老年人口数量最多的国家，我国如果能够走出一条成功应对人口老龄化之路，将是对人类社会的重大贡献。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对人口老龄化工作给予了前所未有的重视，曾在各种会议、调研、考察中对加强老龄工作做出30多次重要指示，集中体现了新时代应对人口老龄化的中国策略。对于丰富全球应对人口老龄化的理论与实践探索有十分深远的意义。
（3）通过移民解决劳动力短缺和人口延续成为西方国家的不二选择，同时通过“再教育”等措施开发老年人群潜能，激发他们积极的社会参与心态。但这些措施在增加就业和社会活力的同时，也引发了由就业冲突、新移民融入、文化包容和宗教信仰等导致的社会冲突，并带来了一系列的社会治理问题。
表 1950-2050年世界人口平均预期寿命单位：岁
本组40例患者发现病灶40处，均表现为单发，其中右肺18例、左肺22例。直接征象：空洞（呈厚壁或薄壁）、肿块（边界清晰或不清晰，呈类圆形或不规则）、磨玻璃征（密度影略高，边界不清晰）；间接征象：分叶征（≥1个弧形突起存在于肿瘤边缘）、血管集束征、胸膜凹陷（同肿块相连的线性影像或小三角形影像）、毛刺征（呈短细线条状影，肿块边缘分布呈放射状）等，此外还存在胸腔积液、支气管气象征、空泡征、血管集束征、棘状突起等。
综上所述，经尿道前列腺电切术(TURP)是治疗BPH的金标准，具有创伤小，安全性高、恢复快等优点。TURP治疗储尿期症状为主的BPH效果更佳，更安全，相关机制及原因需要进一步研究明确。
从美、欧一些西方国家来看，老人群体成为各政党在选举中争取选票的重要方面，他们的政治参与和对社会公共政策的影响日益明显，其要求提高养老保障水平和质量的福利化诉求对公共财政的可持续能力提出挑战。在经济增长低迷的大背景下，日本、韩国和北欧国家的长期护理保险制度面临日益增加的支付压力。总之，人口老龄化对经济发展、社会稳定乃至人类的延续都将产生深刻的影响，积极应对人口老龄化已经成为全人类躲不开、绕不过的共同命题。
中国方案为全球应对人口老龄化提供借鉴
（2）长期照护制度应运而生。从20世纪80年代开始，一些发达国家尝试建立长期照护制度。至今，已逐步形成了包括长期照护保险制度、以社区居家为主的服务提供体系、政府主导的服务监管制度等在内的一揽子规划。美国的长期护理服务由政府主导的公共长期护理计划和市场主导的商业长期护理保险构成，市场可作为服务提供方参与公共长期护理计划的实施，而政府在其中则扮演监督者的角色；日韩两国都采取社会保险的形式强制参保，且都设立通过对有需求老年人进行系统评估后，由专门的管理机构负责服务监管和执行的制度。
近年来，我国航空用金属材料发展迅猛，使得航空产品快速更新换代，反过来也对材料本身提出了更新和更高的要求。我国一方面主张持续改进传统金属材料，另一方面则更加强调航空金属材料的产业化与技术转移的新趋向。本文主要通过对国内外航空用金属材料行业的发展研究，以及国内外航空用金属材料标准和标准体系的对比分析研究，提出个人观点及相关建议，希望能为我国航空用金属材料标准体系的建设与完善增添助力。
1.从指导思想上
习近平总书记指出，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，而且能促进经济发展、增进社会和谐。他强调，敬老爱老是中华民族的传统美德。要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。要加强家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位。这些重要论述充分体现了我国传统文化特征和文化优势。
对比挤压法中2种脱水方法的实验结果,可以得出:冷冻干燥没有运用化学试剂,是一个物理过程,通过冷冻干燥的方法安全性更高,可以在一定程度上代替异丙醇的脱水剂,在食品、医药等方面应用,但是包埋率相对较低,重现性表现也相对较差; 在影响制备工艺的4因素中,芯壁比的影响程度明显高于其他因素,可视为最能决定包埋率的关键性因素。
（1）发挥家庭的基础作用和鼓励生育。如日本在过去的40多年持续通过经济补偿、服务配套等方式减轻家庭育儿负担；法国作为目前世界上鼓励生育政策较为完善的国家，每年用于推动生育率提高的家庭福利政策资金占国民生产总值的2.7%左右[2]；美国国会于1993年通过了《家庭与医疗休假法案》，明确提出任何员工可以因产假、照顾产假、照顾家庭成员生病等原因向雇主请长达3个月的“家庭照料假期”（FamilyCareLeave），而雇主必须保留员工的职位。2000年，美国把“全国家庭照顾者支持项目”写进《美国老年法》，以保障各州的养老机构与社区服务提供商共同为家庭照料者提供支持；新加坡政府从1998年开始，每两年主办一次“亲家庭企业奖（FamilyFriendlyEmployerAward）”，鼓励企业提供弹性上班工时、在家远距离工作等有利于平衡员工生活的措施。
2.从制度体制上
习近平总书记强调：坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。“三个结合”明确了新时代应对人口老龄化工作的基本原则。
“三个结合”的思想借鉴了国际社会应对人口老龄化的战略行动，体现了中国特色社会主义的制度优势。坚持党委领导，确保正确的方向；坚持政府主导，发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府的作用；坚持社会参与、全民行动，能够最大限度调动社会各方面的资源，解决我国未富先老、资源匮乏的矛盾。
从单株分蘖来看，西农223单株分蘖达到4.0个，分蘖最多，三叶以上大蘖达1.6个，为成大穗奠定了良好的基础；小偃22（ck）单株分蘖3.8个，位居第二；九麦2号单株分蘖3.6个，位居第三；陕农33单株分蘖3.2个，位居第四。
3.从实践探索上
我国国家层面采取的一系列战略规划、法律和制度安排、政策措施正在发挥积极的作用。2016年10月中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，从参与全球健康治理、履行国际承诺的高度作出安排，同年12月国务院印发《国家人口发展规划（2016-2030年）；2017年10月党的十九大明确提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展；2018年12月29日第十三届全国人大常委会第三次修正《中华人民共和国老年人权益保障法》，强调积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。此外，国家有关部门也制定了应对人口老龄化中长期发展规划。
从地方实践探索看，近年来我国涌现了一批坚持问题导向、因地制宜应对人口老龄化的鲜活案例。如北京市构建“三边四级”养老服务体系，将养老服务送到老人的身边、周边、床边；河北、山东、四川和湖北等省份立足本地实际情况，打造了多种典型互助式养老模式，使邻里互助方式成为农村养老本土化最便捷、最经济的形式。河北出现了“集中建院、集体居住、自我保障、互助服务”模式；湖北出现了“没有围墙的养老院模式”，通过利用乡镇资源，因地制宜建立村级农村互助活动照料中心；四川出现了“结对互助”“妇老乡亲互助”和“互助合作社”模式等。
参考文献：
[1]Rowe,J.W.,& Kahn,R.L.(1987).Human Aging:Usual and Successful.Science,New Series,Vol.237,No.4811(Jul.10,1987), pp.143-149.
[2]Rowe,J.W.,& Kahn,R.L.(1997).Successful Aging. The Cerontologist,Vol.37,No.4,433-440.
[3]邬沧萍. 积极应对人口老龄化理论诠释. 老龄科学研究，2013，1（1）：55-57.
中图分类号： C924
文献标识码： A
作者单位：陈红梅，首都经济贸易大学统计学院；黄石松，中国人民大学首都发展与战略研究院
DOI： 10.13561/j.cnki.zggqgl.2019.09.009
编辑：齐美娟
标签：新时代论文; 人口老龄化论文; 中国方案论文; 首都经济贸易大学统计学院论文; 中国人民大学首都发展与战略研究院论文;