成都市国有小型企业产权制度改革的试行意见，本文主要内容关键词为：成都市论文,产权制度论文,小型企业论文,意见论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度是企业改革的方向，它标志着企业改革从放权让利的政策调整转向企业制度的创新。这不仅仅是国有大中型企业当前改革的主要任务，而且也是国有小型企业发展的方向。为此要从产权制度改革入手，加快国有小型企业转换经营机制步伐，探索国有资产管理、经营的有效形式和途径，把国有小型企业逐步改造成产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学，真正能自负盈亏的企业。
一、国有小型企业改革的目的和原则
根据建立现代企业制度的基本思想，国有小型企业区别不同的条件和资产状况，可分别采取租赁、出售、兼并等形式，从产权制度改革入手，在确保国有资产价值形态保值增殖的前提下，改变目前国有小型企业的资产组织结构，使国有小企业中国有资产存量逐步向重点行业和骨干企业转移，使国有资产在国民经济资源配置、提高整体效益中发挥重要作用。
（一）国有小型企业改革的目的
1、改善小型企业的资产结构，形成多元化的投资主体和资产流动机制，提高国有资产在小型企业中的运营效益；
2、使国有小型企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位，增强企业适应市场的能力，完全按照市场需求自主经营、自负盈亏；
3、形成规范化、科学化的企业内部领导体制和组织管理制度，使激励机制和约束机制真正发挥作用。
（二）国有小型企业改革的原则
1、保证国有资产的保值和增殖，防止国有资产流失；
2、严格按照资产所有权与经营权相分离的原则，确立企业法人财产权，确保企业有充分的经营自主权，并承担自负盈亏的责任；
3、以法律为依据，处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系，充分调动广大企业职工的积极性；
4、按现代企业制度的要求，对国有小型企业的产权结构和经营形式进行改革，通过租赁、出售、兼并等形式，调整企业财产组织形式，逐步改造成有限责任公司、集体所有制、股份合作制、中外合资、私营等非国有企业。
二、改革的主要形式和内容
国有小型企业的改革主要是以产权制度改革为主线，对各种投资来源所形成的资产进一步明晰产权归属，采取租赁、兼并、出售等形式，改善企业的财产组织形式。
（一）租赁
租赁经营即承租方对国有资产实行有偿使用，并承担相应的责任与风险，在依法经营、照章纳税并按合同缴纳租金，履行义务后，余下利润归承租方所有。
1、租赁经营的出租方，若是企业整体出租，则租赁方为该企业的国有产权主体（政府授权进行国有资产监管、运营的部门和机构）；若是企业部分资产、分厂、车间出租，则出租方为该企业。承租方可以是境内外企业法人或自然人。
由出租方采取公开招标的办法选择承租方，并充分体现公开、公正、公平的原则，选择的经营者要有一定的经营能力和管理水平，熟悉本行业业务。在相同条件下应优先选择本企业的职工。
2、承租方缴纳与承租资产相对应的风险抵押金。
承租方式应缴纳风险金（其中以实物财产折价抵押部分，最多不得超过风险金的20%），作为弥补上交租金欠额、偿还贷款本息和维护国有资产的完整之用。风险抵押的数额应视企业净资产额的大小分档核定，最低不低于企业净资产的10%。除此之外，承租方每年应从税后利润归承租方所有的部分中，提取50%留在企业作为风险抵押金。
3、以净资产为出租方资产权益，并以此为基础考核国有资产的保值增殖，合理确定租金底价。租金一般应由以下几项费用组成：固定资产折旧费、流动资金占用费、国家规定的各项统筹基金和保险金、管理费及其它费用。
企业的流动资金原则上应一次性收回，资金数额较大，一次收回有困难的，经出租方同意可在合同期内分期分批收回。
4、租赁前的企业债务原则上有两种形式解决：一是由出租方承担，用收取的租金逐年偿还；二是由双方各承担一部分，在确定租金时予以考虑，并在合同中明确。承租方征得出租方同意后，可将不超过所租赁的国有资产30%的部分，作为流动资金贷款抵押。
5、租赁期限原则上应不低于企业主要设备的折旧期。租赁到期后，承租方可提出续租，也可由出租方将企业中剩余的国有资产出售给承租方，或双方资产以股份形式留在企业。
6、实行租赁经营的企业应按国家规定建立健全财务管理制度，加强内部财务核算，并接受有关部门的监督和检查。
7、承租方应向出租方报送年度财务报表，必要时出租方可以委托具有资格的机构对承租方进行财务审计。若承租经营损失达到风险抵押金时，或由承担方追缴数额相当的风险抵押金，租赁合同继续履行；否则，租赁合同即行终止，风险抵押金弥补经营损失。
（二）出售
对国有小型企业的部分产权或全部产权出售，是国有产权制度改革的一个重要内容。根据我市产业结构调整的要求，将部分国有小型企业资产出售给其它企业或个人，取得的收入用于国有资产的再投入。
1、国有小型企业出售部分资产（包括设备、车间、分厂等），由企业自主决定；企业整体出售，由该企业的国有产权主体确定。对已实行租赁经营的企业，原则上应在租赁合同期满后方能予以出售（如企业出现严重亏损或承租方违约，则可按有关程序终止合同后进行出售）。
2、境内外企业法人和自然人，均有权购买国有小型企业产权。
3、出售国有小型企业产权，原则上采取拍卖竞价的方式确定出售价，对职工集资购买和转债为股的，可以由售购双方协议定价。国有小型企业的出售价格，应依据企业资产评估后资产净值（含无形资产）、企业职工安置费用、市场供求关系等因素进行确定。
4、出售国有小型企业产权的方式
(1)一次性出售：即将企业国有资产进行公开竞价出售，根据净资产额、职工安置费用等因素确定拍卖底价，向社会公开招标，按自由竞价方式进行资产拍卖，一次性收回出售资产收入。
(2)先租后售：即对目前暂不具备条件一次性出售的资产，可以先实行租赁经营，待租赁期满并条件成熟后，再将资产出售。
(3)职工集资购买：由本企业职工集资购买企业资产，将企业改造为有限责任公司或股份合作制。职工购买全部资产有困难的，可以只购买部分资产，其余资产作为国家所有，以债权或股权形式留在企业使用。
(4)转债为股：将企业所欠其它法人或个人债务，经协商同意后，直接转为债权人所持有的股权。
5、购买方原则上应一次付清价款。如数额较大，一次付清确有困难的，在取得非国有资产担保的前提下可以分期付款，但第一次付款金额不得低于30%。
6、占用的国有土地为行政划拨的，必须补办出让手续后才能转让；土地使用权为出让的，可依法有偿转让，同时按法定程序办理土地使用权变更登记。
7、国有小型企业资产出售收入处理办法
(1)企业出售部分资产的净收入，全部留给企业用于设备更新和技术改造。
(2)企业整体出售收入，由该企业国有产权主体负责收取，按照市政府有关规定，用于国有资产的再投入。
（三）兼并
积极支持国有小型企业以兼并形式实现国有产权转让。即由兼并方承担被兼并方的全部债权债务、安置职工，并相应取得该企业全部资产的所有权（包括土地使用权等无形资产）。
1、企业兼并不受所有制性质、行业和地域的限制，鼓励跨行业和跨地区的企业兼并，允许非国有企业兼并国有企业。兼并双方属同一国有产权主体的，可以无偿划转的形式进行兼并（合并）。
2、国有小型企业兼并其他企业，由企业自主决定实施兼并；国有小型企业被兼并，由其国有产权主体决定。
3、建立和完善我市企业兼并和产权转让的市场体系，大力培育和发展中介服务机构，按照企业兼并的有关政策和程序，促进企业在规范化、竞争性的市场中进行兼并和产权交易行为。
4、为鼓励和支持国有小型企业的兼并，企业享受市政府制定的一系列兼并配套政策。
兼并亏损企业的，属于政策性亏损补贴应补未补的，经财政部门审核，应将亏损补贴拨付兼并企业，用于弥补亏损；经营性亏损允许单独挂帐，由兼并企业在规定期限内分期消化；对被兼并企业所欠银行的贷款，兼并方偿还确有困难的，经银行同意，可采取计息缓收息的形式暂时挂帐处理。
三、国有小型企业改革中需处理好的几个问题
（一）对企业中的国有资产必须进行评估、界定产权、明确债权债务责任，保证国有资产不流失。在企业进行租赁经营和出售资产中，资产评估是合理确定租金和出售底价的依据。评估工作必须由取得评估资格的机构进行。
（二）要为国有小型企业的改革创造良好的条件，促进其健康发展。落实好各项相关政策，只要是有利于现代企业制度的建立，有利于国有资产的保值、增殖和投资效益的提高，有利于调动经营者和广大职工的积极性，保证社会安定，市级各部门都应给予大力支持。
（三）本试行意见由市体改委、市国资局负责解释。市属国有小型企业由市体改委、市国资局、企业主管部门会同市级有关部门组织实施；各区（市）县属国有小型企业试点，由各区（市）县体改部门、国资管理部门会同同级有关部门组织实施。
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