对江西乡镇企业发展落后的原因剖析和对策研究，本文主要内容关键词为：江西论文,企业发展论文,乡镇论文,落后论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我省乡镇企业的发展从纵向比较，成绩显著，涌现了一批规模较大、发展水平较高的乡镇企业。但是，从横向和与全国平均水平比较，我们的差距太大，而且有进一步扩大的趋势。无论是企业规模结构水平、技术装备水平、人员素质水平、经济总量水平，都与中部省份及全国平均水平有较大差距。我省乡镇企业发展水平和增长质量低的严酷现实，不能不引起我们的深刻反思。它从一个侧面折射出整个江西经济发展的质量和水平，经济态势与后劲。乡镇企业的发展状况，是我省整体经济发展的速度和水平的巨大制约因素，决定着江西经济与社会发展战略目标的选择和实现。因此，它要求我们必须全面地检讨我省乡镇企业发展的环境和机制，找到引导我省乡镇企业更好更快发展的途径。
一、江西乡镇企业发展落后的原因剖析
江西省乡镇企业发展落后的原因，要放在江西经济与社会文化的大背景中去判断。当前乡镇企业发展中的困难，正是长期以来我省在特定的经济和社会文化背景下，错过了乡镇企业发展的最好时机，从而在尚未完成原始积累和经营经验积累的条件下，进入到了日益成熟的市场经济环境，使我省乡镇企业在规模和素质、经济实力和市场引力以及企业经营机制等方面与日益激烈的市场竞争要求不相适应。
因此，江西乡镇企业发展落后的主要原因除了一般性原因外，还有其特殊的原因。可以归纳为以下几点：
1.资源导向的局限性。
资源型经济是江西很多乡镇企业的基本特征。通过开发利用自身资源的优势，办起了各种加工企业和采掘企业，如竹木加工、建材生产、小食品加工等等。这种发展可以获得比较成本优势。从而使乡镇企业的生长能够因地制宜，扬长避短，发挥优势，形成特色。但是，一方面由于资源的地域有限性和很多资源的不可再生性，或再生资源的再生速度不能满足工业性开发利用，这就使资源型乡镇企业的发展受到极大的约束；另一方面，由于资源优势要转化成经济优势，必须有人才、资本、技术三方面的优势与之相匹配，当缺乏这三个方面的必要条件时，资源优势不能转化为经济优势，至多是对资源的粗放性开发利用。正是由于存在这些局限性，它要求资源型乡镇企业要能够适时地调整自己的发展战略导向，扩大可利用资源的视野，跳出“资源优势”的误区，走向市场导向。否则，要么企业规模做不大，市场空间小；要么发展速度慢、质量低、效益差；要么随着资源的枯竭企业也随之消亡。
资源导向如果不向市场导向转换，总是立足于自身的资源条件来考虑发展战略，必然难以适应统一大市场中对资源利用的竞争；必然跳不出有限区域的经济格局形成乡企小土低的特征；也必然不能利用虚拟经济，通过合作与联合等市场经济纽带和桥梁来延伸我们的发展目标和企图。这是江西经济发展中的致命弱点，也是乡镇企业发展落后的致命原因。整个80年代，江西经济发展的战略思路都是以资源导向为特征。到90年代，虽然随着市场经济的发展，市场意识增强了，加强了经济发展中的市场导向，但是，人们并没有完全跳出“资源优势”的误区，立足“自身”资源优势发展经济的潜意识仍然十分强烈，这使我们不能全面地审视环境和判断发展机遇与挑战。江西经济发展的历史与现实已经证明，在缺乏人才、资本、技术优势条件时资源型发展战略或按比较成本指导经济发展，事实上使江西地方经济与周边省区经济的差距拉大了。江西乡镇企业发展中的事实也证明，谁能跳出“自身资源优势”的局限，站在国内国际大市场的视野来开发利用大资源，谁就有获得发展壮大的主动权，就会有比较高的发展水平和质量。
2.传统保守文化对创新力的束缚。
循规蹈矩，缺乏冒险和创新精神，趋稳不求变，趋静不求动，小富知足不求大富等观念和行为习惯，是江西经济发展中最根本的障碍，也是江西乡镇企业发展落后的深层次原因。这种思维定势和行为习惯，正是由江西的得天独厚的农业资源优势所决定的。在自然经济和计划经济条件下，江西良好的地理环境和气候条件，使老百姓可以自食其力、自给自足，真正是一幅优美的田园诗、山水画。没有生存危机，也没有竞争压力。但是，在市场经济的大变革中，那些在农业资源优势中铸就的在自然经济和计划经济中尚可以自得其乐的自给自足型文化，却成了阻碍江西经济发展的劣根。在市场经济条件下，它表现出来的是保守、等待、观望、忍耐、均贫、满足，甚至种种不求进取、浅尝辄止、窝里竞争的隋性。正是在这种文化背景下，在改革开放以来国民经济的每一次增长周期中，江西总是比别人慢半拍，滞后一至二年，常常错过了最有利的发展时机。我省乡镇企业发展落后，很大程度上正是这种文化影响的结果。80年代中期，政策环境和市场环境最有利于乡镇企业发展，这时不仅有宏观政策的扶持，而且市场机会很多。但是，我省乡企却没能利用好这种机遇来完成原始资本的积累，完成规模的扩张和设备的更新。1983年全国乡镇企业总产值增长达68%，但在江西乡镇企业仍然是一条没有伸展的“短腿”。即使在已经发展起来的乡企中，由于传统的小生产习惯势力和观念影响创新精神不足，不能创造性地挖掘利用国家的政策资源来发展壮大自己。还有一些企业不敢冒尖，不敢冒富，缺乏大市场观念，也没有做大市场的准备和举措。这不仅是企业本身的保守，也是江西社会文化环境促使企业所作的行为选择。
3.资金、技术、人才、管理四短缺的困扰。
这四个方面的短缺，似乎是乡企落后的一般性原因。但是，当把它置于江西特定的经济和社会文化背景下分析时，又具有其特殊性。改革开放以来，由于江西处于浅内陆的特殊区位，当沿海经济在特殊政策下起飞时，江西没有吸纳资金和留住人才的条件，从而成为竞争中的牺牲品。在本身基础和实力较差条件下，不能注入外部资金，完全靠自身的积累，这就在一定程度上失去了乡镇企业发展的先机。加上人才的大量外流，江西缺乏大工业和中心城市的辐射力，使乡镇企业在发展过程中人才奇缺，管理粗放，规模偏小，装备落后，技术低下。这种“先天不足”状况长时期无力扭转，成为江西乡企落后的基本表现和主要的制约因素。这使我省乡镇企业发展步履艰难，后劲不足。
从主观因素分析，“四短缺”现象也是我们许多企业以及宏观管理和指导主观努力不足形成的缺陷。
第一，我省乡镇企业发展中缺少引进人才、使用人才、留住人才的得力举措和长期政策，没有千方百计挖掘人才、争夺人才、培养人才、人才竞争的战略观念和胆魄。
第二，企业经营者的科学管理意识较为淡薄。很多企业长期处于经验管理阶段。有些属于家长式、宗族式管理。许多企业还是重生产、轻开发、轻营销，对市场反应不灵，产品不能有效地拓展市场和占领市场。企业不太注重员工素质提高，导致经营管理的境界较低，适应能力较差。
第三，对于如何提高企业的综合素质和整体实力，缺乏必要的设计和措施。很少有企业主动寻找“科技靠山”，实现与大专院校和科研院所的技术合作；很少有企业主动寻求经营和管理的咨询；也很少有企业主动组织专业技术培训，提高员工科技与管理的素质。同时，设备更新和追加再生产资金的积累意识也很淡薄。较注重消费而忽视资本积累，忽视产品的科技含量和市场竞争优势的培养。对企业形象和企业长期行为缺少战略规划。一些先期发展起来的较优企业，也没有充分利用自己的竞争优势把事业做大，综合实力不能实现质的飞跃，使江西乡镇企业发展没能有更多的标兵和领头雁。
第四，政策扶持和宏观引导的力度还不够。如何将有限的资源集中配置，并对乡镇企业的经济结构进行调整和引导，是宏观管理的主要问题。长期以来，我们在抓大扶强方面力度不足，一方面江西财力有限，企业投入不足；另一方面有限资源未能集中有效地投入。企业虽量多面广，但有实力的、能起龙头作用的企业没有能扶持起来，企业结构“小、土、低”的状况没有改变。同时，在如何打破条块分割、城乡分割、所有制分割，把乡镇企业与城镇经济作为有机体来进行统一规划和调整方面；在如何实现以资本为纽带，以大型骨干企业为龙头，以市场为导向构建乡镇企业集团，取得规模效益方面；在发挥企业和企业集团的带动作用，促进大批小企业走小而专、小而特、小而精、小而强的路子方面，我们还有大量的工作要做。
4.不良环境对企业活力的制约。
发展环境不宽松对企业活力的制约，是人们最能直接体会到的我省乡企落后的客观原因。这里讲的环境不宽松，主要是指经济关系和经济联系的不宽松；财政经济状况的不宽松；体制和管理关系、社会关系的不宽松。与邻省比较，我们的差距在于缺乏放水养鱼的观念；缺乏放水养鱼的资源；缺乏维护“鱼塘”生态平衡的得力举措，乡镇企业发展的生态系统处于一种非良性循环状态。我省的地方财政和银行没有多少资金可以用于支持乡镇企业的发展，而乡镇企业又是各县市财政收入的主要来源。投入得少而索取多，负担很重，企业难以进入良性运营。我省每百万元增加值含税额9.5元，比全国平均水平高了2.1元，比中部省份平均高出3.1元。由于地方财政紧张必然导致对企业产出的索取更高，对企业的控制更多，造成企业活力更小，财源更加枯竭，于是形成不良循环。同时，由于地方财政紧张，经济大环境不宽松，企业所面对的各方面的经济关系和各种社会关系就更加紧张，“三乱”现象就更加严重，企业活力更加萎缩。
不良环境不仅制约了现有企业的活力，同时也限制了通过招商引资发展乡镇企业的可能。而在江西特殊的传统文化背景和经济条件下，引进资金，引进技术与人才，引进市场渠道和经营经验，显然是发展经济的最明智的举措。因此，我省早在1987年就制定了接应中部发达地区的资金、技术、人才、信息和产业的“支持、跟进、接替”的方针。但是由于江西投资和经营环境的恶劣，我们错过了经济发展的良机。
二、发展江西乡镇企业的对策建议
如何更快更好地发展江西乡镇企业，缩小与全国和周边省的差距，这是江西跨世纪经济发展的战略性问题。
1.按照社会主义市场经济的要求来转变观念。
转变观念是发挥主观能动性和创造精神的必要前提，鉴于我省转变观念的艰巨性，为此：第一，转变观念应作为系统工程，全方位多渠道，有重点有典型地持续推进。第二，转变观念应有组织措施和具体的设计安排。第三，转变观念首先是各级领导转变观念，并通过改变绩效考核标准和方法、改变工作作风、改变干部使用机制等来促进观念更新。第四，近期应在以下方面实现观念转变：①树立忧患意识。经济落后就意味着成为国际国内两个市场竞争的牺牲品。②全面构建竞争环境，强化竞争意识，使竞争成为生活的基本方式。③通过发展经济联合、经济合作、经济交流等来强化社会化大生产意识，树立开放与合作的观念。
2.坚持“三个有利于”标准，深化乡镇企业改革。
乡镇企业不深化改革就没有出路。要使乡镇企业的管理体制和内部经营机制真正与现代市场经济相适应，就必须在所有制结构、产权制度、公有制多样化实现形式上深化改革。我省乡镇企业的转机建制如果由于“政府怕失利、厂长怕失位、职工怕失业”，而使改革流于形式，在新的经济增长周期中，必然因为活力不足而导致新的落伍。
我省乡镇企业改革应抓住以下关键问题：
（1）提高政府认识，乡镇政府主动与企业分离。 如果没有政府的主动，只靠企业自身搞改制，很容易流于形式，走过场。
（2）全面组建各种形式的股份合作制企业， 真正实现企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。通过联合、兼并、租赁、拍卖等形式，进行资产重组，实现改制，使产权关系明晰化。
（3）转变乡镇政府职能，实现小政府、大服务。企业改制后要切实转变政府职能，否则，企业改革就不能彻底。
3.从实际出发，调整和优化乡镇企业经济结构。
江西乡镇企业在经济结构上存在严重缺陷。一是乡镇企业中个体私营比例低，这是我省乡镇企业与邻省比较的主要差距。二是企业集中化率低，组织结构分散，规模偏小。三是产品结构中科技含量高、附加值高、出口创汇高的产品比例很小。这些结构性的缺陷，不仅过去，而且将来也是我省乡镇企业发展的重要制约因素，需要逐步调整到位，才能打好上台阶的基础。为此：
第一，大力发展个体私营企业，使之成为乡镇企业的主要增长点。新建企业原则上都应是个体和私营企业。对原来的集体企业，通过改制，既可通过控股、参股吸纳或支配其他资本，也可“卖”给社会法人和个体企业。在乡镇企业的所有制结构上，可以实行以私有经济为主体、多种所有制经济混合并存共同发展的模式。
第二，以资本为纽带，以优势产品、优势企业为龙头，扶持和引导组建企业集团。依托企业集团和大企业，联合和带动众多的小企业实行分工协作，使小企业有条件走小而专、小而精、专业化协作的路子，发挥江西小企业多的优势。提高企业的集中度，是我省乡镇企业提高市场竞争力的必然选择，要提到战略高度来认识，要在产业政策指导下通过制定必要的财政金融等政策来组织和引导。
第三，适应市场需求变化，充分利用资源优势，发展名优特产品。要注重提高产品的科技含量和附加值。要减少初级产品和中间产品，增加最终产品和中高档产品的比重，提高产品的合格率和优质品率。
第四，改变乡镇企业分散在各个村落的状况，引导其向小城镇和工业小区集中，实现乡镇企业发展与小城镇和工业小区建设连锁互动，并带动乡镇企业在第三产业领域的发展。
4.加大工作力度，做好优化发展环境的大文章。
乡镇企业的发展环境比国有企业发展环境更为复杂，因为除了共同的环境因素外，还具有较多的独特环境问题。如政策资源更加复杂多样；宏观管理的法规、体制、方法更加不规范不完善；以小企业为主的乡镇企业融资更加困难；可向乡镇企业伸手和发号施令的部门、单位更多，企业负担更重；面临更严峻的资源保护和环境污染治理问题；还有农工贸的关系问题；以及专业技术人才紧缺等问题。优化乡镇企业发展的环境是一项复杂的系统工程，但当前紧迫的是要在以下三个方面做好文章：
第一，完善乡镇企业发展的政策环境，落实扶持政策。
首先是要切实兑现有关各项减免税收的优惠政策；其次是要解决乡镇企业融资难的问题。乡镇企业规模小，实力弱，信用程度较低，难以进入直接融资市场，在间接融资市场也有很大困难。因此，从财政角度宜设置一定规模的乡镇企业（及小企业）贷款风险准备金，降低金融机构对乡镇企业贷款的风险。建立和用好乡镇企业发展基金，为前景好的产品和项目予以贴息；同时财政资助社会中介组织为乡镇企业提供良好的中价服务如管理培训等。从金融角度，需建立和健全为乡镇企业服务的金融体系；加快对农村金融体制的改革，提高农村信用社对乡镇企业的金融支持能力，创造条件让更多的乡镇企业特别是小企业进入地方性企业产权和股权交易市场进行直接融资。
第二，切实减轻乡镇企业负担，依法保护乡镇企业的合法权益。
在乡镇财政困难的情况下，乡镇企业常常成为摊派各种费用的对象，同时一些执法或管理的部门、单位向企业乱收费、乱罚款、乱集资等现象亦十分普遍，加大了乡镇企业生存和发展的困难。因此，治理“四乱”环境，要从执法部门和政府治理开始，在乡镇企业改制的基础上，要赋予乡镇企业有抵制“四乱”的能力，能够真正依法保护自己的合法权益。
第三，加强乡镇企业社会化服务体系建设。
乡镇企业多数无能力建立人才培训机构、研究开发机构、信息机构等，需要依靠社会化的服务系统，为乡镇企业提供低成本、高效率的服务。通过社会为企业提供供销、培训、检测、咨询、策划、资产评估、审计以及信息收集和处理等服务工作。在这方面要加强政府部门的支持和资助，发展非商业性、半商业性和商业性的各种服务机构，为企业的发展创造有利条件和环境。
建议成立官、企、研相结合的半官半民的江西乡镇企业生产力促进中心。为乡镇企业生产力发展、科技进步、经营管理提供示范、咨询、培训、试验等服务。聘请有经验、有知识的专家、学者、经营管理者，为乡镇企业提供经营管理诊断，为企业发展出谋划策。并进行实践性和针对性很强的技术人才和管理人才的培训；对新技术的转化应用提供试验场地；对高科技成果转化为生产力起孵化器的作用。