黑龙江省大兴安岭地区韩家园林业局 黑龙江大兴安岭 16530
摘要：基层森林资源管理的工作作为维护森林安全地主要手段，在现阶段的基层森林资源管理工作中还存在着诸多的问题，其问题存在严重的制约管理工作效能地发挥。本文就结合作者的实际工作经验，简要的分析基层森林资源管理的工作，以供借鉴参考。
关键词：基层；森林；资源管理
森林资源的安全问题直接关系到国家安全和社会的安定，基层森林资源管理更是保证森林安全的重要手段，是维持林业持续发展地重要条件。当前的基层森林资源管理工作中所出现的管理人员观念落后、森林资源权属的不清、监测管理的不到位等问题，严重的阻碍管理效果实现。所以，若想提升其管理效果，实现林业可持续化发展，我们必须采取有效的应对措施。
1 加强森林资源管理工作的意义
1.1是实现林业经济可持续发展的需要
当前，我国林业建设进入了一个新的发展时期，党在新时期提出科学发展观的重要思想对保护生态、改善环境提出了新的要求。林业在经济、社会可持续发展中的战略地位不断加强。使越来越多的人更清醒地认识到森林在维护人类生存和发展中的重要地位。可以说，林业正面临一个前所未有的发展机遇和挑战。
1.2是改善生态环境的必然选择
森林资源与环境是自然资源与环境的重要组成部分，也是中国林业可持续发展的物质基础。保持森林资源的有效供应和环境的不断改善，促进经济社会的可持续发展，是全世界普遍关注的热点问题。所有加强森林资源管理是扩大森林面积，优化生态环境的必然选择。
1.3是林区深化改革的重要措施
在近些年来，森林资源管理工作，既是一种监督和约束机制，又是激励机制，它与强化企业化管理的目标是一致的，都是为了不断增加林业发展活力。
1.4是促进森林资源资产化改革的重要内容传统的资源管理工作
加强森林资源管理是把林业经济发展建立在森林和林地无价、无偿占用的观念上。所有者的权益在经济上得不到体现，严重地削弱了森林资源资产的商品属性，难以做到森林资源资产的优化配置，这是导致森林资源的破坏和经济危困的重要原因之一。因而加强森林资源资产化管理对促进林业的可持续发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。
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2.基层森林资源管理的问题分析
2.1 管理人员观念的落后
很多基层森林资源管理的人员缺乏了相关管理的知识，不能制定完善的森林资源管理制度，一些森林资源管理人员虽认识到森林资源管理重要性，但是因为森林基层管理需要大量的人力、物力和财力，并且收效所花费的时间较长，因此不愿意付诸管理。
2.2 森林资源权属划分的不清
受到多重因素的影响，一些地方在森林、林木、林地归属权上存在一定争议，造成一些森林资源未确定权属关系，无管理证，使得林权权利人合法权益无法得到保护，这挫伤了林农管理林场的热情。
2.3 滥伐超采现象依然比较严重
近年来，森林资源保护强度逐渐提升，且重点目标已成为国家战略，基层森林资源管理中也制定且实施了限额采伐制度，然而由于管理不严、森林安全宣传不到位，造成滥采滥伐现象依旧严重。
2.4 对森林资源的监测管理不到位
基层森林资源管理的落实需要强有力的监测，然而现阶段基层森林资源受制于经费少、前期管理经验不足、信息化建设落后、管理方式粗放，使得监测队伍整体素质较低，不能及时有效地进行森林基层资源调查监测，无法完善基层森林资源档案、数据库，严重影响了基层森林资源持续化发展。
3 加强提高基层森林资源管理工作水平的措施
3.1 依法加强林地管理工作
首先要依法强化林地保护与管理工作。其一，提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位，将林地管理提升到森林资源管理的首位，并以严格的制度予以保护。其二，做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门，应结合本区、林区实际，以“分区管理、分类保护”为指导原则，确定林地等级，明确林地各区域用途及利用方向，进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面，应对林地利用情况进行全程监督与监控，明确林地实际利用情况，对依法批准的征用占用林地的，要第一时间核定占用范围、选址情况等，并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查，争取杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。
3.2 强化林权管理
林权权利人的积极性直接影响到基层森林资源管理的落实程度，这就要求相关部门切实落实林权划分工作，在保护林权权利人合法权益的同时，提升基层森林资源管理效果。对权属明确的应结合集体林权制度及时颁发林权证；对权属不清、存在争议的，应及时调查、调节，尽快确定权属，并给予授权证书。在确定林权过程中，应加强林权交易流转工作管理，尤其要做好使用权流转档案管理，同时，要对流转部分进行跟踪监督，以保证林权登记手续完备，发证合法有效。
3.3 加强采伐限额管理
首先，加强采伐限额管理，当地林业局要严格按照限额采伐制度控制采伐数量，对违规采伐、超额采伐的行为给予严厉制裁，对合法采伐、合理采伐的行为给予一定奖励，实现奖惩统一。其次，在进行制度化、强制性管理的同时，要积极展开定额采伐教育，提升基层管理者、采伐者、林权权利人等对森林安全的认识，为限额采伐制度实施提供良好的条件。
3.4 加强森林资源的综合监测管理
一方面森林资源管理部门、地方政府应积极增加监测经费，加强基础管理设施、监测设备建设，为综合性监测提供强有力的硬件支持；要积极引进先进管理人才、经验及技术，通过教育、培训等方式提升基层森林资源管理者的管理技能、森林安全素质等，创建高素质管理队伍，为基层森林资源管理提供强有力的软件与人员支持。另一方面适时对森林资源进行监测，并对监测情况进行记录，完善森林管理档案，为本地域林区管理提供可靠的数据信息。
3.5 建立森林资源管理的绩效评价机制
森林资源管理情况的评定影响管理的落实度，要保证基层森林资源管理收到预期效果，必须建立可行、可靠的森林资源管理绩效评价机制。首先，评价机制必须公正、公平。评价机制要涉及到绝大数人的利益，适应绝大数人的要求，评价必须严格依照相应的标准，以提升评价机制的有效性。评价机制必须全面，应涉及到森林管理工作绩效、森林状况、员工表现等。评价机制必须实用，不能偏离本林区、工作人员实际。
结束语：
总而言之，基层森林资源管理的工作是林业持续发展地保证，基层森林资源管理的工作需要从制度、监测、限额管理和绩效评价等的方面进行入手，把工作落实到实处，进而实现林业建设可持续化的发展。
参考文献：
[1]胡崇然，闫莉，胡铁柱.浅析基层森林资源管理工作[J].农林论坛，2013（5）
[2]全海子.加强森林资源管理促进林业可持续发展[J].生物技术世界，2011（4）
[3]周仁亮，杜向标.浅谈森林资源保护管理中存在问题及对策 [J].科技创新导报，2012（3）
论文作者:王红艳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：森林资源论文; 森林论文; 基层论文; 林地论文; 资源管理论文; 林业论文; 管理工作论文; 《基层建设》2018年第5期论文;