摘要：农村公路是公路网络的基础，是城乡统筹协调发展的重要纽带，是关系到农民群众的生产、生活，农村经济社会的发展，尤其是在当前加快精准脱贫，全面建设小康社会步伐的重要基础设施。本文通过深入细致的调查研究，结合多年来村级公路建设、养护管理的具体实践工作，就如何进行泸水市村级公路养护管理工作进行浅谈。
关键词：农村公路；养护管理
引言：做好农村公路养护工作对于保障道路交通安全，促进农村社会经济发展都有着巨大的帮助作用。本文主要对在农村公路建设以及使用过程中的养护现状及对策进行分析，从而进一步促进泸水市农村交通运输网络的发展。
一、泸水市农村公路管理养护现状
近年来，在国家“一带一路”、深入实施西部大开发、集中连片特困地区交通扶贫及脱贫攻坚等多项发展战略背景下，使我市交通基础设施条件得到不断改善，为实现全市经济社会跨越发展提供了坚强保障。目前，泸水市公路里程达2650多公里，其中农村公路里程2386公里，但在数据库列养里程仅1217.5公里（其中地方管理省道1条1.5公里，县道18条209公里，乡道129条960公里，村道7条47公里）；六镇三乡，71个行政村公路通达及通畅率均达100%，但农村公路通畅里程仅850公里，其余公路均为等外级公路，无路面、排水设施不完善，养护难度大。虽然我市已明确了养护管理工作的责任主体，基本形成“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护管理机制，但是，由于多种原因，在农村公路养护管理工作中存在不少棘手的问题，严重制约着农村公路养护管理工作水平的提高。大多数农村公路管理机构中人员结构复杂，养护人员报酬偏低，人员年龄偏大，文化程度参差不齐，部分工作人员业务不熟，养护机构管理松散，上级监管措施不严，奖惩机制不明确、养护经费不足等问题。若农村公路养护管理工作得不到有效加强和提升，就不能适应农村社会经济发展的需要，不仅起不到促进作用，反而会制约农村经济的发展。势必造成农村公路路况质量下降，已建成的农村公路设施得不到应有保护也会出现损坏严重的状况，部分破损的路面得不到及时的修补也会迅速丧失通行能力，势必会影响人民群众安全便捷出行和制约着农村经济发展。
二、泸水市农村公路养护管理存在的问题
2.1 农村公路养护资金投入严重不足
由于受地方财政困难的影响，我市农村公路养护地方配套资金难以落实，使部分农村公路“晴通雨阻”、“通而不畅”现象时有发生。养护资金的缺乏在农村公路养护过程中普遍存在，特别对于泸水这样的边疆贫困市，受地理地形条件限制，生态脆弱，尤其是碧罗雪山区域植被覆盖率低，在每年历时近6个月雨季，暴雨、泥石流等不可预见的自然灾害频繁发生，造成每年雨季后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复工作量大。而乡道养护经费低，村道几乎无养护经费（我市村道列养里程仅47公里），造成农村公路养护管理困难重重。
2.2农村路政管理不到位，占用公路路产路权情况突出
由于我市农村多，且分布广泛，使得我市的农村公路具有点、面广以及过于分散的特点，这大大提高了道路养护中巡查和管理的难度，此外由于管理不到位，使得超载现象非常普遍，这些都大大加大了农村公路的负担。而且由于相关的技术人员和路政管理人员的不足，导致无法对农村公路进行有效的管理。此外由于部分农村群众缺乏对于护路意识，而且经常发生侵占公路的现象。还有一部分养护管理人员认为主要把公路铺设到百姓门前就算完工，缺乏养护意识，但是农村公路的养护工作，是一个长期工程，需要时刻关注路面情况，但是却有部分人员认为不需要对水泥混凝土路面进行养护，另外还有一些农民群众为了自己的方便，经常在路面上翻晒一些粮食作物，甚至把自家一些堆积物也都堆放在自家门前的公路上，这些都大大提高了农村公路出现裂缝以及坑槽的几率，进而缩短了公路使用寿命。
2.3农村公路技术等级低，抗灾能力弱。
由于农村公路的投资额度比较小，导致农村公路的技术等级比较低，配套设施也不完善，抵抗灾害的能力也比较弱，一旦出现自然灾害，非常容易出现塌方的险情，给人们的行车安全产生了隐患。
2.4农村公路养护管理制度不健全，缺乏长效的养护机制
虽然我省农村公路养护管理体制改革后，对农村公路管理养护的机构建立和运行有了基本框架和相关规定及管理办法，但受多重因素的影响，仍然存在对农村公路的养护不够重视，尤其是乡村两级，养护意识不强，没有将养护责任落实到人，也没有建立起长效的养护管理机制，导致大量的乡村公路缺少养护，尤其是一些村道，根本没有养护经费，如果道路出现问题，只能是乡政府或者村委会组织居民进行简单的修补或者临时性的养护，路政管理不到位且养护体制没有活力。
2.5养护技术水平较低 管养设施不足
随着养护体制的改革，尽管我市所有乡镇都设立了农村公路管理站，但养护机械设备不足，乡镇管理站人员并非专业技术人员，多数为乡镇兼职人员，特别是乡村道路养护员多数当地百姓，缺乏必要的专业技能培训。为此，我市农村公路养护管理中普遍存在缺乏机械化养护队伍，无机械设备，加之农村公路里程多，导致管养的覆盖面不足。随着公路路况评定标准的实施，农村公路管理养护单位现有的检测工具和设备己不能满足农村公路路况评定的要求。
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三、加强农村公路养护管理的措施
3.1科学发展，建养并重，不断增强全民爱路护路意识
按照“四好农村公路”及“路长制”实施意见，逐步建立长期有效的管理模式，在实际养护管理工作中，要有“建养并重”的观念，使得“有路必养”，进而巩固好农村公路的建设成果。加强宣传力度，利用板报、发放宣传资料等方式宣传农村公路养护的重要性，以培养农民群众的养路、爱路的习惯和意识，要让广大的人民群众积极的参与到农村公路养护中去，只有这样才能够提高农村公路的养护质量。
3.2 强化管理，明确权责、使各级政府在农村公路管养中发挥作用
促进农村公路养护管理工作，各级政府应发挥应有作用，在对农村公路的养护过程中承担应有的责任，同时建立健全责任机制以及管理体制，同时要根据“统一领导、分级负责、因地制宜”的原则，明确养护权责，同时要实现管养分离，并结合我市农村公路的实际情况，制定出符合当地情况的养护管理方法，明确各级职责，以政府为主体签订管养目标责任书，做好农村公路养护质量检查、考核、奖惩工作，明确养护管理人员管养路段、质量要求、工资报酬等。市地方公路管理段应做好行业指导及管理工作，作为农村公路养护管理的监护人，应把好养护考核质量关。
3.3不断提高农村公路养护管理人员专业技术水平及综合素质
加强农村公路养护人员的专业技术培训工作是做好农村公路养护管理工作的关键，科技的发展及进步给养护管理技术的提高带来极大的便利，可以更好的运用现代科技来进行农村公路养护与管理工作，从而提高养护质量。为此，要不断加强边疆贫困地区养护管理人员的专业培训及机械设备的使用培训工作，引进先进的专业化养护工具，培养一批专业水平较高、责任意识较强的养护队伍来促进我市农村公路养护管理工作的发展。
3.4拓宽渠道，合理安排养护资金
农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。为确保农村公路特别是乡村道路日常养护，地方各级人民政府应将养护经费纳入财政预算，随着农村公路里程的增加及人工工资的提高，合理整合安排农村公路养护资金。根据农村公路新增建设里程，做好统计工作，逐年将村道纳入列养里程，给予安排养护资金，从而为农村公路养护提供充裕的资金保证。
3.5重视农村公路日常养护管理工作
做好农村公路日常养护管理工作是决定农村公路使用寿命的关键，在日常养护工作中要多加重视公路常见病害，对公路路面出现的裂缝以及沉降及时处理，及时清理边沟、杂草，保证路面不积水，保证公路路面清洁度。按照农村公路养护流程进行严格操作，全面及时的掌握公路路况，减少病害、做好预防性养护工作，对于农村公路养护成本的降低、养护质量的提高及使用寿命的延长发挥着重要的作用。
3.6注重农村公路绿化工作
结合“怒江花谷”建设，以“改善景观、保护环境，恢复生态、构建和谐”为目标，开展好农村公路生态环境综合治理工作。2017年起，我市先后在各乡镇农村公路沿线进行护坡养护绿化播撒格桑花、波斯菊等种子，撒种护坡绿化面积面积约2000亩。同时对在建项目跃片公路、瓦姑公路及滴水河公路沿线种植樱花树、木棉花、凤凰树、榕树等，既起到了美化作用，又起到生态修复的效果。在下一步的养护工作中要以“四好农村公路”及“路长制”实施方案为指导，持续对农村公路沿线实施绿化工程，使县乡村道路绿化率达标，基本形成一路一景观、一路一特色的道路绿化景观格局，促使农村公路养护及绿化工作同时得到落实。
四、结束语
在新农村建设过程中，农村公路的建设是基础，而养护工作是农村公路的关键环节，加强对于农村公路的养护管理工作是对农村公路建设成果的巩固，进而保证公路的正常使用，将公路的服务功能充分的发挥出来。就目前来说，我市的农村公路建设工程已经取得了一定的成就，但是在养护管理方面却存在一定的问题，尤其是养护机制以及养护资金不足，严重制约着我市农村交通事业的发展，基于此，本文主要对我市农村公路的养护现状进行了分析，并提出了有针对性的优化措施，旨在构建出提高我市农村公路的养护质量，早日实现城乡一体化，构建城乡综合交通运输体系，为我市脱贫攻坚发挥应有作用。
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论文作者:周艳萍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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