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摘要：工程造价控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，对其在建设前期、工程实施和工程竣工全过程的工程造价的管理和控制。工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。工程造价控制的基本原理是全过程动态控制。
关键词：工程造价；实施阶段；控制
项目实施阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程控制的重点。本文所称项目实施阶段造价控制是指对包括施工前的合同签订及施工全过程的控制。此阶段造价控制主要通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥投资效益。
项目实施阶段造价控制，主要有以下几个方面内容：
一、合同控制
建设工程合同是业主和参与项目各主体之间明确责任、权利关系的具有法律效力的协议，也是运用市场经济体制、组织项目实施的基本手段。项目的实施过程就是建设工程合同订立和履行的过程。合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。因此，造价控制工作要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。
在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开工程价款条款、保障施工方利益的经济责任条款和保障业主利益的经济责任条款。对于工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，采用固定价款或可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于保障施工方利益的经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于提高承包商积极性，促使承包商按照投标承诺做好质量、进度、安全等会起到相当的作用，因此在确定该类条款时应合理确定比例，完善奖惩制度，以有效地达到该类条款的促进作用。对于保障业主利益的经济责任条款，由于个别合同条款制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时要充分考虑风险因素，采取合理的措施规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
二、施工阶段控制
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。经过统计、分析得出的结论是：施工阶段影响工程造价的可能性为总影响因素的5％—25％，节约投资的可能性较小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
加强工程施工现场管理，主要应做好以下几方面的工作：
1、加强现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念，培养他们实事求是的办事作风，在做好工程质量、工期、安全监督工作的同时，充分重视节约投资的重要性。
2、尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙、使工程实际与图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少因设计变更而增加造价，首先，应禁止通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容；一般情况下不允许设计变更，除非会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
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3、严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
（1）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。
（2）签证内容必须真实、合理，与实际情况相符。
（3）签证的内容不能超过签证的规定范围。
4、控制施工组织设计的审批，做好对施工组织设计的技术经济分析工作。施工组织设计是影响工程造价的重要因素之一，编制施工组织设计是十分重要的。既要科学、经济、合理，又要保证工程质量及工期。通过技术经济分析，可以论证施工组织设计在技术上是否可行，在经济上是否合理，通过科学的计算和分析比较，选择技术经济效果最佳的方案，以保证达到降低工程造价的目的。
技术经济分析的基本要求：
（1）全面分析。要对施工的技术方法、组织方法效果进行分析；对施工的具体环节及全过程进行分析。
（2）进行技术经济分析时应围绕施工方案、施工进度计划和施工平面三大重点，并据此建立技术经济分析指标体系。
（3）技术经济分析应以设计方案的要求、行业各级主管部门相关规定及工程的实际需要为依据。
施工组织设计中技术经济指标应包括：施工周期、劳动生产率、工程质量、降低成本、安全指标、机械化施工程序、施工机械完好率、工厂化施工程度、临时工程投资比例、临时工程费用比例以及节约材料百分比。这些指标应在施工组织设计基本完成后进行计算，并反映在施工组织设计的文件中，作为考核的依据。
技术经济分析的重点技术经济分析应围绕质量、工期、成本、安全、环境五个主要方面。选用某一方案的原则是，在质量能达到合格的前提下，工期合理，成本较低。
三、材料控制
材料费约占工程总造价的50—70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容。根据工程的要求对材料费进行严格的控制，在材料管理中的预算、计划、采购、入库、领用等各个环节加强责任制，保证责任落实。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对混凝土、钢材等大宗材料的采购应多家比选，对大型的工程项目则应进行招标，在质量、价格、服务等方面反复比较，择优选用；材料、设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行查验，不符合要求的，坚决拒收。材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。
四、工程进度拔款控制
工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。具体做法是，按合同要求在工程进度达到需要拔款阶段时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价管理人员对各施工方提交的已完工程量深入现场逐项核实，力求完整、准确。在确定各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，有效地控制了工程款的拔付。
对于目前较为普遍的工程造价全过程控制工作，控制工作内容及方法远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，可以较好地控制项目实施阶段工程造价，有效的节约业主的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013
论文作者:富雷
论文发表刊物:《基层建设》2015年第35期
论文发表时间:2016/12/7
标签：工程论文; 工程造价论文; 造价论文; 阶段论文; 签证论文; 条款论文; 全过程论文; 《基层建设》2015年第35期论文;