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摘要：最近几年，我国政府部门在资金和政策上，大力扶持我国水利工程建设事业，使其得到高速发展，从而在水资源调动、农业灌溉以及水力发电等领域发挥着不可或缺的重要作用。然而，在此过程中，由于受诸多因素影响和限制，我国水利工程运行管理和水资源的可持续利用方面存在很多不足和问题，既影响了水资源的可持续利用，又制约了水利工程作用发挥。在此基础上，本文首先分析了水利工程运行管理工作现状，并提出了有针对性的解决方案，希望能够促进水利工程事业良性发展。
关键词：水利工程；运行管理；水资源；可持续利用
前言：水利工程项目运行管理工作主要通过人为操作，来有效控制和调配大自然，从而发挥出水利工程最大价值，进而促进社会经济蓬勃发展。水利工程项目不仅可以发挥蓄水防洪、科学配置水资源作用，而且还可以有效推动水资源的可持续发展，所以，有必要深刻意识到运行管理活动的现实意义，有效保证水利工程取得良好收益。
1.水利工程管理现状分析
1.1缺少健全的监督管理机制
目前，饮水工程和水库遍布全国各地，分属于不同的部门和管辖区域。在水利工程运行管理过程中，部分地区并没有设立专门的监管机构，使其发挥应用的价值，同时，没有合理有效的监督机制，不能合理控制饮水量，缺少科学性。目前，尽管我国已经实行取水证政策，可是，因为地区各机构职能存在差异，行政管理方式和奖惩制度执行力度明显不足，在实际管理过程中，丧失了监督管理机制的重要意义，所以，严重影响了国内统一管理同一河流的实施计划。
1.2 维护管理经费投入不足
现今，我国各类水利工程数量越来越多，其中大部分都属于中小型水利工程，相对于国家级大型水利工程，还是存在一定差距的，没有充足的资金可供支配，此外，由于后期运营维护管理不到位，使得中小型水利工程在正式投入使用以后，常常出现设备老化无法维修的问题，给水利工程正常运作带来一定负面影响，甚至可能危及下游群众的生命财产安全。如果指派相关部门或者专人来负责水利工程，其产生的维修管理费用由国家援助基金负责支付，与此同时，大部分中小型水利工程无人问津，正在逐渐没落。另外，资金投入不足使得水利工程管理机构无法引入专业技术人才进行定期维护管理，从而不能使设备维护和水利管理达到一定的理想状态，导致水利工程建设初期，由于管理不够规范而遭到重重阻力。
1.3 水利工程设施落后、老化严重
现阶段，在20世纪60-70年代建设的许多水利工程仍在使用，不仅设施陈旧，而且老化现象非常严重。在具体使用过程中，不仅受自然因素影响，而且在长期不受重视和保护下，存在很多人为因素，使得水利工程受到严重破坏。具体体现在：第一，河道淤塞非常严重，特别是一些中小河流，河道淤积深度甚至达到1米到1.5米，使得河道难以顺畅泄洪，致使河道引排调蓄能力不足。与此同时，附近居民将大量的生活垃圾、化肥以及秸秆等排放到河流中，造成河道水质严重下降，从而污染周围水环境，最终使得养殖业和种植业用水需求得不到满足。第二，水道渠系工程老化现象非常严重，而且长期得不到及时修整，使得很多地方渠系工程设施出现严重老化，使得可灌溉范围越来越小，甚至不到原有灌溉范围的50%，管理手段已经跟不上时代发展的需要，几近淘汰，甚至严重影响了灌溉收益，阻碍了农业经济可持续发展。
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1.4 缺少水资源使用监督机制
全国各地很多地方在水利院可持续利用方面，缺少合理有效的监督机制，从而影响了水资源可持续利用目标的实现，举个简单的例子，黄河在干流上建立了饮水工程和大型水库，但是分别由不同部门和地区负责管理，而这些流域机构因为缺少专业监督监测技术手段，从而不能合理有效控制引用水量。虽然我国已经颁布施行了很多年的取水许可制度，但是由于一直以来，各个流域机构缺少行之有效的行政处罚手段，导致监督管理工作落实不到实处，从而直接影响了水资源调度和管理工作执行力度。
2.水利工程运行管理与水资源可持续利用的改进措施
2.1改变管理理念和思维方式
一直以来，很多人都片面地认为水利工程是国家的，因此，大部分都想当然地认为“水利工程是公益的，是由国家建设的，供广大人民群众无偿使用的，水利工程管理单位主要是接受国家相关部门授权管理水利工程，属于服务型事业单位。”这种观念是极其错误的，一直以来，这种错误观念严重影响了我国水利工程运行管理，所以，当务之急是彻底改变这种运行管理方式，首先，应转变这些落后的管理理念，水利工程运行管理相关部门首先应建立价值管理观念，建议从现阶段我国市场经济发展模式着手，彻底改变这种行政命令式的管理观念，使水利工程转亏为盈，从源头上彻底改变水利工程管理理念，严格按照市场价值规律做事，促进水利资源利用率的不断提升，使水利工程运行管理发挥最大价值。
2.2 建立水利财政补贴标准
在水利建设过程中，水利财政补助为其主要的资金来源，为了更好地进行水利工程建设管理，推动水利工程运行管理手段的变革，相关水利部门应重视和规范水利财政补助的实际使用情况，具体应参照水利主管单位的性质来制定科学合理的财政补助方式。比如，因为一部分水利单位属于纯公益性单位，这些单位实际缺少收入来源，因此，有国家财政部门主要负责所有支出费用，此外，对于一些准公益性水利单位而言，需要采用不同的资金补助方式，来有效推动公益性水利单位的改革，可以由非公益性水利单位补给，这样不但有助于非公益性水利工程单位拓展经营业务，增加收入，而且还可以帮助公益性水利工程可以由足够资金进行维修和保养工作。
2.3 建立健全的管理体系
1）首先，水利工程内部，应建立健全水利工程运行管理机制，明确各部门职责，有效界定各部门和工作人员责任，同时将安全责任落实到每个人身上，将通过内部运行管理落实安全责任理念。
2）水利工程行政管理部门应当全面落实和执行行业标准化管理，切实监督水利工程的日常工作，严格监督专项资金和财产，认真落实监督工作。水利工程运行管理部门应当履行水利工程日常运行维护职责，保障水利工程安全，从而发挥水利工程整体综合效益。
2.4采取切实可行的应对措施，不断提高水利工程质量
建立长效机制，同时组建一支专业能力强、综合素质高的监督领导小组，切实增强各项管理工作，执行严格的监督制度，同时可以邀请一些各行各业的人员来作为廉政联络员，从而有效监督水利工程；同时结合水利工程实际建设情况，有序开展民主评议，不断强化和增强民主测评工作；此外，还要制定完善的应急措施，防止突发事件发生，做到防患于未然。
结束语：
综上所述，切实做好水利工程项目运行管理工作意义重大，不仅直接关系到水利工程预期收益和建设目标的实现，而且还可以促进社会经济建设发展。尽管目前水利工程运行管理过程中，存在诸多不足和问题，如水利资源利用效率不高等，因此，相关工作人员必须深刻意识到水利工程运行管理重要作用，尽快构建完善监督管理体系，结合水利工程项目实际情况，不断优化和调整运行管理工作方式，不断引入先进的节水灌溉技术，推动水资源的可持续利用，实现社会经济的繁荣发展。
参考文献：
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[2]邓前进.水利工程质量管理与水资源可持续利用的研究[J].城市建设理论研究：电子版，2013（19）.
[3]刘小芳.浅议水利管理中的水资源管理[J].大陆桥视野，2016（12）：230-231.
论文作者:范越
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/8/29
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