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摘要：工程项目管理是建设行业发展到一定阶段的必然产物， 因为随着社会分工日益细化， 专业化程度日益提高， 市场的规范也得到大大提升。一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，势必要向工程项目管理转型和发展。项目管理的兴起为建设服务业注人了新的生机和活力，但制度的完善和市场的接受还有个过程，项目管理制度应在这个过程中，首先实现与建设监理融合，兼容并蓄，取长补短，逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统。
关键词：工程监理;项目管理;问题;思路
一、当前监理工作存在的主要问题
1.1 工程监理就是质量监理
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。 但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。 正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。 正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。
1.2 工程监理对业主行为无规范
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。 业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。 对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。 从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。 这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。
二、政府监督部门监管力度不够
由于政府部门对于监理单位的工作不够重视，导致监理行业风气不正。有些单位仅仅是挂牌一些知名的监理工程师，其实仅仅是靠知名的监理工程师获取监理业务再进行转包。有些业主为了节省资金私自聘请监理机构，导致监理市场混乱。
2.1 业主素质不高，行为不规范
业主的行为素质是影响监理工作开展的关键因素，有些业主为了显示自己的主体地位，无理干预监理工作，认为业主和监理单位是上下级的关系，导致监理工作无法正常开展，且容易产生纠纷。
2.2 监理单位权利不够
监理单位只是负责工程质量的监督工作，保证各项隐蔽工程的有效完成和工程质量的严格控制。但是实际施工过程中，很多施工单位是无视监理单位的。对监理单位提出的整改工作是敷衍了事，说的是一套做的是另一套。虽然监理单位是做好自己的本职工作，但对于这种情况有事也迫于无奈。
2.3 把监理当作质检员
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监理的三控（即投资、进度、质量管理）职能多被大大弱化，导致投资和进度控制疏于管理，大大影响了整个工程的建设。监理是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是施工单位的质检员。这个问题涉及到职责问题，施工单位有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品。施工单位不能把监理当作自己的质检员，同时还涉及到验收程序。
2.4 监理人员素质不高
有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员应该进行检查时不检查。应该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格就签字。
三、工程监理向项目管理发展的几点建议
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，建设单位方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，建设单位的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的建设单位而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方建设单位提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
3.1 建立高素质的人才队伍
项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应该把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。我国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。
3.2 搞好工程监理是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础
完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全面监理是指对建设项目目标实现过程的全血控制和管理， 也就是“三控两管一协调”。全过程监理是指不但在施工阶段实施监理，在工程前期的策划、立项和评估阶段，在工程中期的勘察设计和工程招标阶段，以及在工程的施工、保修和后评估阶段，也实施监理。根据项目目标控制理论，项目日标的最后实现是各阶段都进行有效控制的共同结果。如果仅满足于一两个阶段监理，则工程建设的总目标就难以实现，工程监理的作用就无法真正体现，工程监理的必要性、合理性和可行性就会被质疑，监理制度的推行就会遇到更多的障碍。
3.3 建立完善的项目管理标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在建筑工程全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
四、结语
我国市场经济发展需要建设工监理，如今，在我国，施工阶段的监理是我国工程监理的主要内容，达不到国外工程监理的水平。在保障监理这个行业良好就业外部环境的同时，需要加强主管部门对监理的监管力度。同时，监理企业更应该努力加强自身素质，提高自身服务能力，服务质量，做到以监理为荣，监理以我为荣，尽快达到世界先进水平。
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论文作者:张树才
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/17
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