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摘要：我国农田水利工程关系到我国人们的民生，一直以来受到高度关注，是农业建设的基础设施，对促进经济社会发展具有不可替代的重要作用。目前，我国农田水利工程在建设和管理方面还存在或多或少的问题，需要深入研究和彻底解决。
关键词：农田水利工程；性质和管理模式
引言
我国对于农田水利工程的建设一直致力于大力发展，改革，经过多年努力取得了非常不错的成绩。农田水利工程是我国经济建设中的一项重要内容，在社会经济飞速发展的今天，农田水利工程建设对社会经济的发展具有重要的影响。
1农田水利工程的性质分析
首先，农田水利工程具有私人物品属性。这主要体现在农业种植人员为了自己农业种植需要通过将购买的机井或者是排灌设备使用在农田灌溉中，以此通过设备的自置将其他人员排除在农田灌溉系统运用之中。其次，俱乐部物品属性。这一属性尤其体现在中国农田水利灌溉工程中，通过收费的方式体现“俱乐部”的属性。而工程使用权只能够掌握在付费的人员中，未参与付费的人员是坚决不能使用水利工程对自身农业进行灌溉的。最后，公共物品属性。此种属性主要针对大型农田水利工程，由于工程建设规模比较大，个人是无法承包进行建设的，需要通过市场化承包方式进行团体承包租赁或者政府参与指导建设。当前，常表现为政府聘请专业团队进行施工建设，政府给予资金支撑。最后，混合公共物品属性。此种属性在展现过程中，政府同样起着非常主要的主导作用，表明水利工程不具有排他性，同时包括灌溉、防寒洪涝，且在管理中主要采用专人管理为主、民间管理组织为辅的方式进行管理。
2农田水利工程管理中存在的问题分析
（1）农田水利工程管理目标不够明确,在农田水利工程建设中，由于农田水利工程管理人员缺乏明确的管理目标，导致施工人员对施工目标没有明确的认识和全面的了解，对施工注意事项也没有明确的认知。农田水利工程管理人员如果没有制定科学的管理目标，会严重影响施工质量与施工进度，使农田水利工程管理部门失去职能作用。(2)农村水资源利用不合理,在水资源利用开发方面，未根据规定执行，普遍存在超量用水的情况。尽管我国大力推行节水灌溉技术，但我县还沿用大水漫灌方式，水渠缺少防渗衬砌措施，甚至还有很多渠道是土渠，渠系水利用率较低。在实施节水灌溉工程中，一般采用渠道防渗、管道输水方式，微灌和喷灌因需要较大投入而推广面积有限，不健全，准确计量不完备，造成进入农户或田间的水量无法控制，只能采取按亩计价的方式，导致不管用多少水量，都一样收取水费，存在水资源利用不合理现象。(3)农田水利工程现场管理不够严谨,农田水利工程建设是一个漫长的过程，在工程施工中，部分工程管理人员在操作中没有按照相关制度进行严格监管，导致工程施工现场管理混乱。农田水利工程管理人员应定期检查工程建设的质量，但是在实际工作中，管理人员现场监管不够严谨，对工程质量只是进行抽查，而不是全部检查，从而导致现场管理不到位，不能及时发现存在的问题，降低了农田水利工程的安全系数。
3加强农田水利工程管理的对策
3.1明确农田水利工程安全管理的目标
农田水利工程建设中的安全管理工作，需要工程管理人员具有明确的工程管理目标。工程管理人员应对工程施工安全管理有一个正确的认识，在工程施工过程中，要严格检查每个施工环节，对已经发现的问题应及时进行解决，不断积累农田水利工程施工中的管理经验。由于农田水利工程施工的人员素质参差不齐，在工程施工中更应该明确安全管理目标，加强施工人员的安全意识教育，保证施工人员按照要求进行施工操作，避免由于施工人员操作不规范而出现安全问题。
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3.2理顺农田水利工程管理模式
一是部分农户受益的公共小型水利工程，实行农民合作用水组织体制。按照“民管、民办、民用”模式，根据渠系和水系范围发展多个农民合作用水组织。这样一来，可以不受村级、乡镇行政区划限制，适合农田水利管理的要求；其次，可以明确水利工程的建设主体、所有者主体、投入主体、受益主体；再次，用水户合作办水利，机制灵活，有钱的出钱，有力的出力，权利、义务、责任明确。二是农户自用水利工程，采用农户“自有、自建、自用、自管”模式，在经费方面，政府给予适当补贴。三是根据“股份制”模式管理经营性农田水利工程。成立企业法人实体，推行合作经营，以平等持股管理方式经营。
3.3加强农村水资源保护
一是保护农村生态环境。加大封山育林、退耕还林工作力度；在加强生态环境人工治理的同时，注重发挥自然修复能力；加强小流域水土资源综合治理保护力度，防止水土流失。二是保护农村水环境。制定出台有关农村水污染治理、水资源保护等法规政策，实施“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的制度，强化水质监控，利用有效措施防控农村水环境，杜绝向水源保护区排污。三是强化农业节水。大力推广节水灌溉，提高水利用率；优化配置水资源，科学安排生产、生活、生态用水；实现污水资源化利用，将污水进行科学处理后要达到污水灌溉标准和排放标准，实现水资源的二次利用。
3.4建立农田水利工程激励机制
为了更好地对农田水利工程建设施工进行管理，农田水利工程施工单位应根据实际情况完善农田水利工程激励管理机制，对于表现好的员工给予奖励，对于表现差的员工进行惩罚。建立激励机制，可以有效激发农田水利工程施工人员的工作热情，提升工程管理人员的施工管理效率。
3.5健全农田水利工程投融资体系
农田水利建设项目不仅包括竞争性项目，还包括完全公益型项目及介于两者之间的项目，这些项目的建设和管理需要投入大量资金，对这些农田水利设施建设仅依靠市场调节或政府包揽进行投融资都是不合理的。所以，要结合水利项目性质，明确不同投资主体。根据生产性项目农民办、公益性项目政府办、效益型项目社会办的原则，构建政府主导、农户投入自愿为基础，其他经济组织广泛参与的多层次、多元化、多渠道农田水利工程管理和建设投入机制。
4农田水利工程管理模式分析
首先，积极强化基层管理程度不断提升。农田水利工程建设和运行过程中，必须不断强化农田水利工程基层管理政府的重视程度，在政府主导基础上，引导市场、社会、民间三方共同参与到农田水利工程管理中。其次，强化水利设施管护工作。通过以水利部门为主管部门，建立岗位责任管理制度，建立多元化资金构建体系、完善管护模式，以此提升整体的农田水利建设运行速度。再次，促使农田水利工程产权制度改革。通过建设农民用水协会、将水利工程与外部农田水利相结合，积极构建市场化管控模式，以此在政府主导和市场参与基础上，提升农田水利工程运行效率。最后，积极完善农田水利工程运行评估模式，通过构建农民、管理人员、承包建设人员、政府管理人员等方面针对农田水利工程运行进行评估分析。
结语
综上所述，农田水利工程运行过程中在明确农田水利工程运行性质明确基础上，积极构建农田水利工程管理模式，以此提升水利工程管理效率，提升整体农田说水利工程为农业生产发展所发挥的作用。
参考文献:
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[4]张彬，李金，崔理哲.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].丝路视野，2017（11）.
论文作者:王靖文
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/7
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